根据统一部署，2023年11月3日至12月29日，市委第三巡察组对丹阳市自然资源和规划局进行了巡察。2024年2月22日，巡察组向市自然资源和规划局党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
一是加强组织领导。根据巡察组反馈的意见和提出的要求，及时成立了由局党组书记局长汤建俊同志为组长的整改领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由党组副书记、副局长贡晨峰兼任，成员由机关党委、办公室、组织人事科、财务审计科等部门负责人组成，明确责任分工，将巡察反馈情况以党内文件形式印发，并及时向市委巡察办报备。
二是严格整改要求。主要领导及时主持召开巡察整改专题会议和专题民主生活会，认真学习中央和省市委关于巡视巡察工作新精神新要求，对整改工作进行全面的研究和部署，按照问题清、责任明、措施实的要求研究制定整改工作方案。局领导班子成员带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改，细化分解问题，建立整改任务清单，明确了整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，要求件件有落实，事事有回音。
三是注重长效管理。整改工作把解决问题与完善制度、深化改革结合起来，推动系统集成整改；把巡察整改与服务发展紧密结合，融入日常工作，消除弱项、补齐短板，进一步增强党组织凝聚力和战斗力，以整改提效能，以整改促发展。
二、整改落实情况
（一）集中整改期内已完成的整改事项。
1.关于“为民为企服务不够主动”问题的整改。
一是实行测绘报告承诺备案。根据优化营商环境和机构改革的相关要求进一步优化部门职能，取消了对测绘报告进行审核的环节。勘察测绘院根据事业单位机构改革的要求已撤销，相关人员已经调整到位。
二是提升不动产登记便利化程度。积极与住建、税务部门沟通协调，简化业务办理流程，采用任务超期预警和超期提醒等信息化辅助手段，压缩了办理时限，做到个人三项常规业务30分钟内办结，提高30分钟办结率，并进行了绩效考核，调动人员积极性。各业务办理时限、流程、收件材料已按照镇江市“同市同标”要求执行。已维修好自助打证服务机，安排了相关人员做好引导服务。
三是加强森林防火安全隐患整治。通过线路改造共享，新增了24个森林防火监控点，对林区实现全覆盖，后期根据资金情况，逐年完成监控点的升级改造；通过资源整合，在丹北管山新增了2个森林防火蓄水池，持续提高综合防控水平和应对处置能力。
四是加强地质灾害隐患点整治修复。根据全市各地质灾害隐患威胁情况，已督促各有关镇（区）加大隐患消险力度，有计划地推进地质灾害隐患危险消除工作，将地质灾害安全风险降到最低限度。根据《丹阳市地质灾害防治“十四五”规划》安排，“十四五”期间计划完成至少2处地质灾害隐患点的综合治理。目前已完成3处隐患点的治理消险任务。
2.关于“意识形态责任落实不够扎实”问题的整改。
一是加强意识形态工作。局领导班子强化了抓意识形态工作主体责任，将学习加强意识形态工作列入2024年党组理论学习中心组专题学习计划，加强意识形态相关内容的学习交流，要求党组成员年度述责述廉述职述法报告中，必须有专门章节对意识形态工作进行总结分析。
二是建立健全工作机制。已将意识形态工作责任制纳入局党组重要议事日程，纳入党建工作责任制，与中心工作同部署同落实同检查同考核。印发了《2024年度落实意识形态工作责任制实施方案》，推动意识形态工作责任制真正落地落实，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。加强志愿服务队伍建设，积极主动开展了政策宣讲、世界地球日、“苏小登”等志愿服务活动。
三是加强阵地管理。加强“丹阳自然资源和规划”等相关网站和公众号建设，今年以来已关注用户达33800余人，发表宣传稿件110多篇，转载习近平总书记关于党的纪律建设、加强文化遗产保护传承、弘扬中华优秀传统文化等涉及意识形态方面重要论述；密切关注网络舆情，做好网络问政、网络舆情回复工作，加强正面引导，严守舆论阵地。
3.关于“主体责任落实有偏差”问题的整改。
一是加强党风廉政建设工作谋划部署。印发了《丹阳市自然资源和规划局党组2024年度落实全面从严治党主体责任清单》，压紧压实主体责任，明确了局党组主体责任11个方面21项任务，局党组书记“第一责任人”责任5个方面5项任务，局党组领导班子其他成员责任5个方面5项任务，将党风廉政建设责任落实到党组各班子成员及具体分管工作中。在全局系统部署开展了加强监管预防腐败专项治理工作，出台相关工作方案，各科室、各部门进行加强监管预防腐败专项治理问题清单、任务清单和责任清单的排查和梳理，切实将守纪律、讲规矩内化于心、外化于形。
二是切实履行“一岗双责”。坚持把党风廉政建设与各项工作同安排、同部署，将党风廉政建设责任落实到党组各班子成员及具体分管工作中。2024年4月组织完成了新一轮廉政风险点排查，动态更新完善廉政风险点及防控措施，制定了《丹阳市自然资源和规划局廉政风险防控清单》，加强对权力部门廉政风险点的监管把控。
三是严格内部监督管理。加强纪检组织机构和力量建设，确定机关党委专职副书记职责定位，配备了专职人员，突出监督主业。
4.关于“内部监管有漏洞”问题的整改。
一是严格执行财务内控制度，加强监督，规范下属事业单位及代管国企财务管理制度，加强了企业现金管理。严格执行预存款征地补偿制度，实现了专项资金专款专用。
二是严格工会经费管理，按照相关规定，规范工会经费列支。已将房租收入及时缴入财政专户；对节日慰问、员工福利进一步规范。
三是促进下属国企发展。全面强化风险管控，运用现代企业管理制度，制定了公司内控管理实施意见。
四是规范开支。要求所有基本支出和项目支出严格履行报批程序及报销程序。针对慰问费、宣传报道、因公外出等开支，严把财务开支关，规范了报账审批程序，加强了支出管理。
五是规范差旅费报销。因公外出实行了事前申报，事后汇报机制。严格差旅费预算管理，控制差旅费支出规模。
六是严格款项支付。认真贯彻财务管理制度的相关要求，按照批准的预算和计划、规定的定额和开支标准、合法的原始凭证办理，严格把关接待范围与标准，完善相关审批手续，强化票据合规性检查力度，对相关人员进行了批评教育。
七是加强资产管理。严格执行《丹阳市自然资源和规划局国有资产管理办法》，已将相关费用列入固定资产核算，开展了固定资产盘点工作。
八是严格采购管理。严格执行相关采购文件的要求，按照“规范、高效、节俭、诚信”的办事方针，对采购的各个环节进行了严密跟踪。
九是加强合同管理。按要求对合同立项、起草、审批、执行、变更及保管等全过程进行规范。
十是整改超标准报销车票。严格按规定审核差旅费各项开支，未按规定开支差旅费的，超支部分由个人自理，已责成相关人员全部清退。
5.关于“作风建设有堵点”问题的整改。
一是推进工程建设项目“多测合一”改革。土地勘测定界等前期所有测量，因土地农转用报批前还未明确用地单位，现由丹阳市基础地理信息中心免费测量。已依据《江苏省自然资源厅关于推进联合测绘开展不动产登记多测合一改革的实施意见》要求，优化测绘成果审核流程，建设测绘成果共享平台，按照“一次委托、联合测绘、成果共享”的要求，避免重复测绘。
二是加强执法监察队伍建设。进一步明确了自然资源监察大队工作职责，加强充实了执法队伍，参加了镇江市局举办的自然资源执法监管领域纪律作风建设业务技能培训，不断提升执法人员的执法能力和办案业务水平。
三是做好造林任务验收。加强了新造林地块的地类核实。严格按照国务院办公室“非农化”、“非粮化”的要求，严格把控造林地块的地类，更加细致地做好落地上图工作。
四是及时督促整改复垦部分农田闲置情况。加强了复垦项目后期管护督查。已向相关村委会发告知函要求恢复耕种，相关村委会已组织村民开展春播耕种。
五是加强作风效能建设。加大了作风效能建设督查，不定期开展明查暗访，规范日常行为，严格工作纪律。2024年2月，派驻纪检组、局机关纪委组成作风督查小组在两节期间采取明察暗访、随机抽查、联合检查等形式，对5个中心所、不动产登记中心窗口开展作风效能和工作纪律的监督检查；4月向市作风效能办申请对我局不动产登记中心窗口及各中心所进行“点单式”明察暗访，对发现的问题通报，对相关当事人进行提醒谈话或通报批评。
6.关于“党组领导核心发挥不够有力”问题的整改。
一是增强服务大局意识。认真落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署和工作要求，提请市政府出台了加强耕地占补指标管理和下达永农调整任务的文件，多措并举，稳妥有序找回流失耕地，向上争取调整丹阳市永久基本农田布局。适时调整班子成员分工。
二是严格执行议事规则。党组议事讨论充分酝酿，做到了议事环节党组成员逐一表态；重申“三重一大”事项应上尽上，避免出现非党组成员参与党组会讨论决策情况，严格执行回避制度。
三是加强下属企业监管。对方园公司加强了内控管理，切实履行监管责任，已要求其将年收入、组织结构及选人用人等情况进行专项报告，执行“三重一大”报告制度，工作人员实行备案制管理，人员调整需上报局人事科备案。
7.关于“高素质干部队伍建设不够有力”问题的整改。
一是加强干部队伍融合。根据《丹阳市自然资源和规划局干部管理实施意见》，排查梳理干部队伍现状，依据岗位情况和工作需要，有计划地安排中层干部、业务骨干的交流轮岗。2024年2月至今，通过人事任免交流干部27人，通过科室调整，交流干部8人，有效提升了干部干事创业的激情。靶向发力推进整合撤并“小散弱”事业单位，挖潜盘活干部资源，发挥聚合优势，集中提升公共服务效率和质量。2024年3月，撤销了丹阳市勘察测绘院、丹阳市地价监测中心、丹阳市国土资源整理中心和丹阳市征地管理中心4个事业单位。成立了丹阳市国土资源发展中心，目前人员编制已调整到位。
二是规范干部选育管用。2024年2月至3月，严格根据《干部任用条例》原则开展干部民主推荐和考察工作，做好干部提拔政治素质考察，用好日常调研、年度考核、干部座谈等途径，切实保障选任合规，建立了后备干部储备库，配足配强了中层干部，发挥了各年龄段干部积极性。2024年3月，到龄转任股级干部17人；选拔优秀股级干部45人。调整后，正股平均年龄48岁；副股平均年龄44岁，35周岁以下2人。拧紧“育选管用”全周期监督链条，统筹干部选任监督、履职监督和日常监督。局党组书记、局长汤建俊对新提拔中层干部开展任前集体廉政谈话。
三是加强干部档案管理。严把收集关，及时收集整理了相关材料收入档案；严把查阅关，严格落实查（借）阅和复制工作要求；严把审核关，2024年3月，再次审核了近三年退休人员档案。
8.关于“巡察整改主体责任未压实”问题的整改。
一是落实巡察整改要求。局党组切实担负起抓整改工作的主体责任，成立了巡察整改工作领导小组，统筹协调、督促推动各项整改工作；研究制定了整改工作方案，明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限，切实抓紧抓实巡察整改工作。
二是做好巡察整改任务交接。以此次巡察为契机，将本轮巡察反馈意见、整改进展情况报告及时以党内文件形式进行通报，提高重视程度。逐条梳理整改任务，逐项明确了整改责任，逐件细化了整改措施，确保问题不遗漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。
三是严格执行巡察整改时限。科学合理制定整改措施和整改时限，在时限要求内积极落实整改，倒排了时间进度，增强整改的责任感和紧迫感。
（二）按计划持续推进的整改事项。
1.关于“学懂弄通做实不够深入”问题的整改。
一是抓实理论武装，强化使命担当。贯彻落实“第一议题”制度，今年来开展5次专题学习，深入学习习近平总书记关于生态文明建设、增进民生福祉等重要论述并研讨交流。巩固拓展主题教育成果，聚焦重点，印发了《关于开展党纪学习教育的通知》，在全局开展党纪学习教育。
二是聚焦主责主业加强学习培训。印发了《2024年丹阳市自然资源和规划局党组理论学习中心组专题学习计划》，确定包括习近平总书记关于生态文明思想重要论述、关于耕地保护与粮食安全重要论述等涉及自然资源管理工作在内的15个学习专题，做到及时跟进学、联系实际学，着力在学懂弄通做实上下功夫。加强干部履职能力培训提升，先后组织参加村庄规划编制工作培训、卫片执法工作培训、自然资源行政处罚办法学习培训等，不断提升干部职工的政治素养和工作本领。
三是增强以学促干意识，注重土地储备计划编制前瞻性。紧紧围绕市委市政府保障全市重点项目的要求，科学把握市场需求和资源供给之间的合理关系，结合市级以上拟新开工重点项目用地需求，协调相关部门，对符合报批条件的项目及早开展土地收储，已对10个重点产业项目缴纳征地预存款，涉及用地总面积243亩；围绕土地招商走出去的目标，通过专项和综合招商形式，采用“走出去”和“请进来”的双重策略推介优质地块，精准对接品牌房企，做好经营性用地推介工作。下一步，对社会关注度高的地块，进一步做深做实相关的前期调查工作，加快相关项目用地报批等工作，确保年度收储计划顺利高效完成。
2.关于“耕地保护执行不够到位”问题的整改。
一是加强耕地保护工作责任传导，落实“早发现、早制止、严查处”工作机制。定期召开耕地保护、土地执法工作专题会议。按照既定的执法巡查实施方案加强执法巡查，采取户外实地和室内视频巡查相结合、定期不定期动态巡查不间断的方式，认真组织执法人员开展土地动态巡查，切实从源头上把控住违法用地行为的发生。严厉打击违法违规用地建设行为，不断消除违法用地状态，坚持“零容忍”，大队每月在4次以上、中心所均达8次以上，主动积极作为，巡查中及时发现和有效制止消除新的违法用地行为2宗。
二是严格耕地用途管制，推进耕地“非农化”、“非粮化”督察反馈问题整改。对3个2022年和4个2023年反馈问题，督促整改销号，6个问题已经整改到位；认真落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署和工作要求，稳步推进粮食安全工作，持续督促镇区确保永久基本农田核实处置工作中承诺举证的地块“出土长苗”，达到耕地认定标准，通过上级部门审查。下一步，继续督促整改销号，坚守耕地红线，加强动态监测监管，确保耕地“非农化”“非粮化”现象不反弹。
三是加强耕地“进出平衡”“占补平衡”工作力度。对耕地进出平衡年度方案中的转进耕地未转进的，发出了提示函，督促镇区复垦成耕地。各镇区均已整改到位。市政府已出台《关于推进丹阳市耕地占补平衡建设的通知》，根据耕地后备资源分布情况布置年度占补平衡项目建设任务。完成《丹阳市建设用地增减挂钩专项规划（2024-2026年）》，结合乡镇需求和市政府重点项目的实施进度情况在本轮专项规划中落实。
3.关于“要素保障供给不够有力”问题的整改。
一是强化重点项目用地保障。根据《关于进一步加快推动项目招引落地建设达产达效的若干意见》，围绕丹阳市2024年重点项目开展梳理，对有新增用地需求的，符合用地保障条件的，及时组卷报批，成立了“重点项目综合服务办公室”，进一步完善了征地报批工作机制，形成了专班协调、专人跟进、挂图作战工作模式，加快用地保障速度。
二是落实农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。会同农业农村局印发了《关于建立2024年度农村一二三产业融合发展用地需求项目库的通知》，对丹阳的乡村振兴和一二三产融合项目进行了摸排和梳理，了解真实有效用地需求，建立了项目库，并对有用地需求，符合条件的农村宅基地和一二三产融合项目，及时跟踪指导。
三是应对集体经营性建设用地入市政策变化，解决61个项目后续供地路径。对61个项目进行全面梳理，按照2023年10月25日市政府批复要求，对位于城镇开发边界范围内，且处于已批准或正在编制的成片开发方案范围内的项目18个，将征收为国有建设用地后，挂牌出让方式进行供地；经镇区政府和企业达成一致意见，其余项目均待入市政策明朗后再行决定。对18个项目按照征收流程进行组卷，预计2024年6月份完成土地征收，7月份进行挂牌出让。
四是推进存量土地盘活利用。市政府成立了领导小组，明确各镇（区、街道）作为超期未开发项目责任主体。《丹阳市低效闲置用地和闲置厂房提质增效实施方案（暂行）》已提交市政府常务会议审议后印发，加快推进存量土地盘活利用，建立提质增效长效机制。市委市政府已将盘活处置低效闲置土地3500亩作为年度重点工作。作为牵头单位，我局已制定工作计划，按计划做好相关工作。
4.关于“规划支撑引领不够明显”问题的整改。
一是协调保障市级重点项目。筹备永久基本农田补充方案划定工作，编制调整方案，待上级部门同意调整永久基本农田，我市将立即按相关政策要求启动永久基本农田调整工作，保障358省道等中长期建设项目的用地审批。
二是编制完善专项规划。下发了整改提示通知至雨水、通信管线主管部门及权属单位，要求在6月底完成雨水、通信专项规划编制工作。有关单位已经启动相关工作。下一步，持续跟踪相关编制工作进展。
三是控制性详细规划（村庄规划）全覆盖。控制性详细规划及村庄规划编制的主体为各镇（区、街道）。进一步督促各镇（区、街道）依据上位规划，加快编制控制性详规；按照省自然资源厅“2024年全面完成规划发展村村庄规划全覆盖”的目标要求，与各镇（区、街道）积极对接，拟定了编制计划，明确编制时限和要求。下一步，认真做好技术指导和服务工作，于2024年底全部完成编制任务。
四是完善产业园区规划布局。我市的“两区四园”进行优化调整，总面积从88平方公里调整为92.94平方公里，已将“两区四园”中的建设用地纳入城镇开发边界。眼镜产业园二期包含在江苏丹阳经济开发区范围内。2023年4月，司徒镇编制完成了《江苏省丹阳市司徒镇眼镜产业园二期布局规划（2022-2035）》方案，园区空间进一步拓展，用地需求得到充分保障，生活性配套设施将按照园区规划加以落实完善。我局根据丹阳市产业用地的相关政策和丹阳市重点项目年度建设计划优先保障了眼镜产业园二期项目用地需求。
五是完善配套设施布局。结合“三区三线”划定成果，对现有中心城区控规计划进行动态更新，对规划方案和条件进行了充分论证，并进一步优化道路网络，补齐公共服务配套设施短板。
六是完善镇村布局规划。对照乡村振兴的发展需求，结合各镇（区、街道）实际，按照2023版镇村布局规划指南，启动了我市镇村布局规划动态更新，完善编制成果，8月份完成市政府审批及省厅备案。
七是强化规划实施监督。配合各镇（区）政府加强巡查工作，并积极与市住建、城管部门沟通协调，对擅自“工改商”行为做到早发现、早制止、早查处，切实将违法违规行为消灭在萌芽状态；根据丹阳市“工改商房屋”专项整治工作领导小组成员单位工作分工职责，对符合国土空间规划或控制性详细规划申请的“工改商”项目提出规划设计要点，做好改变用途方案的报批及土地使用权重新出让等工作；在日常监管过程中，对新建项目从放样到规划核实全过程监测，认真做好政策法规的宣传解释工作。
5.关于“党建责任制落实不够有力”问题的整改。
一是重视党建工作。印发了《全系统党建工作要点》，开展党纪学习教育，坚持“一岗双责”，推进党建与业务深度融合，针对自然资源系统每年度《全面从严治党主体责任清单》、基层党建书记项目、十佳作风效能服务品牌创建等事项加强交流；进一步树牢“抓好党建是最大政绩”理念，强化各党支部书记抓党建“第一责任人”职责，订购了党建书刊及学习手册，各党支部书记以上率下、以点带面，从自身做起、从支委做起，提高支部的凝聚力和战斗力。下一步，召开专题党建工作会议，加强交流研讨，加强检查并指导各支部党建工作。
二是提升基层党建质量。充分发挥老党员和优秀党员“传、帮、带”作用及群团组织优势，已举办“书香自然”读书分享会两场，吸引先进同志向党组织靠拢。上半年计划新发展党员1名。下一步，加强组织生活监督力度，建立健全组织生活机制，定期对组织生活进行评估和检查，及时发现和纠正存在的问题。
三是彰显党建工作特色。申报基层党建“书记项目”，以“自然先锋帮你办”活动，构建全链条服务保障机制，把党旗插在产业项目一线，将党建“软实力”转化为自然资源要素保障的“硬支撑”。开展“一支部一特色”创建活动，深化推动党建工作与中心工作有机融合，已征集全系统开展党建与业务深度融合典型案例10则；积极学习周边县市兄弟单位的优秀工作经验，创新活动载体，开展清风自然 吾要廉”党风廉政建设主题月等丰富多彩的党建活动，增强机关党支部的活力。下一步，持续打造并深化“先锋自然”党建品牌建设，同时鼓励党员们提出建设性意见和建议，不断改进和创新组织生活方式，满足不同层次和类型党员需求。
6.关于“巡察整改‘后半篇文章’不严实”问题的整改。
一是规范公务接待。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，规范全局公务接待管理，实行公务接待公函制度，尽量减少公务接待行为，适当降低公务接待标准，从严规范“三公”经费支出。
二是退缴完毕小微企业登记费。已发出挂号信121封。对于剩余55家未来办理退费的企业，在公众号、登报等方式进行再次提醒；下一步，企业仍不愿来办理退费的，年底将剩余资金上交财政局预算外办公室。
三、下一步整改工作打算
一是加强组织领导，深入推进后续整改。认真落实全面从严治党主体责任，以高度的政治自觉，把抓好巡察整改作为增强“四个意识”、做到“两个维护”、落实全面从严治党，促进全市自然资源和规划事业健康发展的重大机遇，不折不扣做好后续整改。特别是对要素保障供给、耕地保护、规划支撑引领等难点问题，严格整改标准，加大工作力度，确保在规定时间内完成整改；对已经完成的整改任务，进一步巩固整改成果，防止问题反弹。
二是聚焦问题短板，标本兼治形成长效。以这次巡察整改为契机，在抓好集中整改的同时，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，逐项完善有关规章制度，形成一批制度成果，真正解决问题、推动工作。
三是做好成果转化，推动工作落地见效。坚持把整改落实与落实主体责任、全面从严治党相结合，与改进工作作风，压实“两个责任”相结合，和提高攻坚能力，破解实践难题一同研究、一同部署，以党的政治建设为统领，做好优空间护资源、保发展、办实事、强治理等各方面工作，确保高质量完成巡察整改任务和年度目标任务，切实把巡察成果转化为推动事业发展的不竭动力，努力推动各项工作取得新的更好成绩。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0511-88159007；邮政信箱丹阳市丹桂路29号丹阳市自然资源和规划局；电子邮箱dyzrzyhghjbgs@163.com。
中共丹阳市自然资源和规划局党组
2024年6月20日