根据市委统一部署，2023年11月3日至12月22日，市委第四巡察组对市委编办进行了巡察。2024年2月22日，市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
市委编办坚持把巡察反馈问题整改作为重要的政治任务，通过周密部署、压实责任、细化举措、统筹兼顾，不折不扣完成了巡察整改任务。
（一）提高政治站位，周密谋划部署。巡察反馈会议后，我办高度重视，一把手作为“第一责任人”带头认领问题，班子成员严格落实“一岗双责”，全体党员干部立即对反馈问题进行分析，从自身看问题、从主观找原因、从思想挖根源，确保在规定的时限内实现问题整改清零、真正清仓见底。
（二）强化组织领导，压实整改责任。及时制定了《市委第四巡察组关于巡察市委编办的反馈意见整改工作方案》，成立由一把手为组长，其他班子成员为成员，下设办公室，设在综合科，各科室负责人为办公室成员的巡察反馈问题整改工作领导小组，统筹推进全办整改落实工作。
（三）坚持从严从实，狠抓整改落实。一是实行销号式整改，围绕市委巡察反馈的问题，研究制定具体措施，实行对账整改，要求各责任部门逐一销号，确保“件件有着落，事事有回音”；二是加强整改落实情况调度，主要领导亲自调度，各责任部门汇报整改情况，分管领导补充，并对整改过程中出现的新情况、新问题，及时提出有针对性的对策建议；三是强化督促检查，安排班子成员对分管部门解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，发现问题，及时组织召开主任办公会议研究解决。
（四）注重标本兼治，强化统筹推进。坚持举一反三，既着力在治标上下功夫，又着力在治本上做文章，注重从强化教育、加强监管、健全机制入手，进一步强化全办党员干部的纪律规矩意识，坚决防止和杜绝各类问题的反弹回潮。修订和完善了《中共丹阳市委编办制度汇编》《中共丹阳市委编办落实意识形态工作责任制实施方案》等内部管理制度，并狠抓制度落实，坚持用健全的制度体系管人管事。统筹抓好主题教育、机构改革等重点工作，把巡察整改和市委中心工作、机构编制业务工作等深度融合，有效提升了机构编制工作水平，为全市经济社会发展提供良好的体制机制保障。
二、整改落实情况
（一）集中整改期内已完成的整改事项
1.关于“推进机构编制工作高质量发展不够”问题的整改
一是关于“编制资源统筹调配力度不足”问题的整改。
针对当前我市城乡医疗机构编制分配不平衡的情况，在坚持卫生系统事业编制总量控制的前提下，积极探索盘活编制沉量。通过对全市医院（乡镇卫生院、社区卫生服务中心）人员编制情况进行系统测算和评估，并根据实际工作需求，将部分乡镇卫生院、社区卫生服务中心空余编制共计20名，分别划转至市中医院和市精神病医院，保障城区编制紧缺医疗机构用编需求。
二是关于“机构编制法治建设不足”问题的整改。
（1）加强机构编制监督检查。拓展机构编制联合评估范围，计划7-9月对市文体广电和旅游局、市水利局开展全面评估，指导其完善职能配置、优化机构设置。（2）推动机构编制制度化建设。进一步修改完善指标体系，形成《丹阳市市级机关机构编制评估要点》，适时下发至各部门单位，将碎片化的机构编制管理要求条目化、清单化，便于各部门在日常管理中集中对照、逐个提升和全面规范。（3）严格按照《关于进一步加强全市机构编制实名制管理的通知》，落实实名制信息半年全面核查和日常监督检查制度。机关事业单位出现增员、减员和人员信息变更等情况时，在人员变动之日起7个工作日内办理相关的信息更新手续，以保证台账信息数据及时、准确、真实。出台《丹阳市机关事业单位用编计划管理办法（试行）》，全面实行空余编制使用“计划管理，先批后用”规定，形成编委统一领导、编办组织实施，职能部门密切配合的用编管理制度。
2.关于“抓主体责任落实不够到位”问题的整改
关于“对党风廉政建设新形势、新任务深入研究不够，没有对各项制度落实情况形成行之有效的督导、检查机制”问题的整改。
（1）切实担负主体责任。一是提高思想认识，组织全办干部认真学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述。二是严格落实廉政党课制度。3月20日，市委编办主要领导以“树立清正廉洁价值观”为主题为全办干部上廉政党课。三是研究制定《市委编办全面从严治党主体责任清单》，压实领导班子和领导班子成员全面从严治党责任。（2）切实履行“一岗双责”。一是3月6日，室务会学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述。二是3月29日，领导班子召开党建暨党风廉政建设会议，对2024年度党风廉政建设工作作出部署安排。三是修订完善市委编办谈心谈话制度和市委编办关键岗位廉政风险点排查表。强化廉政风险防控，梳理排查廉政风险点，定期开展廉政提醒谈话。（3）切实做好廉政警示教育。3月29日、6月6日，分别组织全体干部职工集中观看了中央纪委国家监委网站“清廉中国”部分专题警示教育片。警示教育片《作风建设永远在路上》《清除奔跑路上的“绊脚石”》，从正反两方面教育党员干部坚定理想信念，进一步强化正确的世界观、人生观、价值观、权力观、事业观和政绩观，从思想上构筑起防腐拒变的防火墙，筑牢道德和纪法两道防线。继续紧盯关键岗位廉政风险点，经常性对相关人员进行教育提醒，做到早提醒早防控。
3.关于“履行监督责任还有欠缺”问题的整改
（1）深入派驻单位，做实做细日常监督，列席党组会议、民主生活会、办公会等，加强“三重一大”事项监督，及时提出监督意见，定期与派驻单位主要负责同志沟通党风廉政建设情况。
（2）创新监督思路，通过日常监督、节假日督查、会议记录财务账册抽查等多种监督手段，主动发现问题；用活警示教育资源，加强日常廉政提醒，做好监督执纪问责与廉政警示提醒的“结合文章”。
4.关于“财务制度执行不严格”问题的整改
一是关于“缺少附件材料”问题的整改。
规范执行财务报销制度，严格审核把关和审批流程，加强票据凭证等要件审查，做到每单账目要件齐全，单据合规。所有财务报销及附件材料需经过经办人、审核人（综合科科长、分管领导）、审批人（主要领导）等4人审核，经核对无误后方可报销，杜绝缺少附件材料。
二是关于“财务支出不规范”问题的整改。
认真学习并严格执行省总工会关于工会经费收支管理办法，修订完善《市委编办关爱干部职工制度》的健康关怀制度和走访慰问制度，杜绝超范围超标准走访慰问。同时，加强财务人员管理和财务支出管理规定，确保审批流程和财务支出规范。
5.关于“干部队伍建设不到位”问题的整改
一是关于“执行选人用人政策和程序规定不规范”问题的整改。
组织综合科相关人员《关于进一步加强干部管理监督工作的通知》《中共丹阳市委关于进一步规范干部选拔任用工作的通知》文件学习，按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职、公示备案等干部选拔任用环节，规范干部选任程序，严格执行选任政策规定。5月6日，我办领导班子已开展了调整中层干部动议会议，严格按照干部选拔任用程序进行，目前所有程序都已完成，所有环节均规范留痕。
二是关于“干部人事基础工作不够扎实”问题的整改。
强化学习《关于进一步加强干部管理监督工作的通知》《中共丹阳市委关于进一步规范干部选拔任用工作的通知》文件精神，规范会议记录，提升干部选拔任用业务知识和能力。及时整理归档干部提拔、晋升相关资料，完善纪实材料。
6.关于“整改主体责任未压实”问题的整改
一是关于“整改责任传导不够有力”问题的整改。
强化领导班子成员对巡察工作的认识，对巡察反馈的问题，认真研究制定了《市委第四巡察组关于巡察市委编办的反馈意见整改工作方案》，细化任务措施，明确责任人和完成时限，层层压实责任。3月6日和27日，4月11日，5月14日四次召开室务会，主要领导亲自调度，对巡察整改进展情况进行督导确保各项整改任务不折不扣落实到位。
二是关于“坚持长效常态整改后劲不足”问题的整改。
加强机构编制规范管理。收录上级和市本级出台的5大类、22份机构编制工作相关制度文件，形成《机构编制工作相关文件选编》，进一步健全完善机构编制工作制度体系。下一步举措：将《机构编制工作相关文件选编》印发至全市所有机关事业单位，从制度宣传和监督执行两个方面，进一步提升机关事业单位规范管理意识，促进全市机构编制工作走上科学化、规范化、法治化道路。
（二）按计划持续推进的整改事项
1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题的整改
一是关于“学用结合不够紧密”问题的整改。
（1）加强理论学习谋划。严格按照市委年度理论学习要求，结合机构编制工作实际，制定《市委编办年度党员学习教育计划》，组织编印《机构编制工作相关文件选编》，涵盖习近平总书记关于机构编制工作重要论述以及上级、本级机构编制重要法规制度文件，确保理论学习内容系统、全面。（2）强化重点内容学习。深入学习领会习近平总书记关于机构编制工作重要论述。把习近平总书记关于机构编制工作重要论述以及《中国共产党机构编制工作条例》，纳入平时学习工作中。（3）构建长效学习机制。通过每月“五事联动”、机关集中学习、党支部“三会一课”、“学习强国”线上学习等多种形式抓好学习落实，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和上级有关文件精神，做到理论学习常态长效化。今年以来，共组织开展机关集中学习5次。下一步举措：积极开展政治理论学习，结合机构编制业务工作，创新方式方法开展集中和自学形式。
二是关于“意识形态工作存在薄弱环节”问题的整改。
（1）3月25日组织全办干部召开了市委编办意识形态工作责任制专题学习，学习《牢牢掌握党对意识形态工作领导权-摘自党的二十大报告辅导读本》，研究部署意识形态工作。我办主任就意识形态工作进行讲话，参会干部做好了学习笔记；（2）制定了《市委编办落实意识形态工作责任制实施方案》《年度市委编办党员学习教育计划》，将意识形态工作专题学习纳入全年党员学习计划。下一步举措：我办将定期开展意识形态工作研判会议，研判分析意识形态领域的风险防控机制，进一步统一全体党员干部思想集中到市委中心思想中去。
2.关于“深化管理体制改革不到位”问题的整改
一是关于“指导基层改革不到位”问题的整改。
（1）经济发达镇改革培育方面：一是全面提升定量指标分值，提前协调市统计局和相关市级部门，支持丹北、界牌开展数据上报，积极做好相关配合佐证工作，确保数据在“乡卡”系统中及时准确上报。在今年统计上报的11项定量指标数据中，两镇分别有8项和9项数据较上年有明显提升，做到了应统尽统。二是严格把关上报材料，在两镇上报省委编办的自查报告中，结合两镇微信公众号的宣传报道，指导两镇深入挖掘提炼特色亮点，对报告中涉及的机构编制情况、两清单一制度制定情况和赋权情况等进行严格把关，确保数据上报准确。三是做好实地迎检准备，组织审批、司法、政法委等相关市级部门，先后三次赴两镇开展现场指导，一对一列出整改清单，并对照清单进行“回头看”，持续加大督促整改力度。四是完善权责体系。在前期赋权的基础上，对照权力清单库，指导两镇根据实际梳理形成《审批服务一门办理事项清单》和《市镇联动执法事项清单》，明晰市镇权责边界，提高镇党委政府统筹力度。下一步举措：积极做好经济发达镇改革培育实地评估相关工作，结合2024年评估指标变化，推动经济发达镇管理体制持续优化。
（2）开发园区管理体制改革方面：一是指导两个园区及所在街道在镇江地区率先编制了《区街职责分工清单》，并得到镇江市委编办的充分肯定，目前清单具体内容已纳入镇江《“一区多园”管理体制职能职责分工指导意见》中，向其他开发园区推广实施。二是积极配合市数据局（市政务办）开展开发园区赋权工作，主动赴开发区调研赋权过程中遇到的问题。下一步举措：继续配合市数据局（市政务办）加快确定开发园区赋权事项，积极指导两个园区在《区街职责分工清单》的基础上，规范编制开发区与所在街道职责分工清单、开发区与功能园区职能分工清单以及开发区全口径权责事项清单等“三张清单”，进一步厘清开发园区主体园区和所辖功能园区的职能分工，明确区园功能定位；规范政务服务事项各要素，确保赋权事项高效规范运行。
（3）基层管理体制改革方面：根据机构改革关于规范镇（街道）职能机构设置的要求，结合我市实际，初步拟订《关于调整规范镇（街道）职能机构设置的通知》，并报镇江市委编办审核。下一步举措：根据镇江市委编办和丹阳市委编委的要求，做好镇（街道）职能机构调整规范工作。
二是关于“巩固深化事业单位改革不够有力”问题的整改。
严格按照《丹阳市机关事业单位用编计划管理办法（试行）》规定，落实全市事业人员用编计划可研联审机制，规范审批流程，形成从严从紧、科学合理的用编方案，更大力度加强空编管控。配合人社部门研究出台《关于进一步规范事业单位工作人员流动管理的若干规定（试行）》，进一步规范事业单位人员调动，确保编内人员有序交流，强化在编人员规范管理。
3.关于“抓作风建设不够持续有力”问题的整改
关于“主动作为不够，调查研究浮于表面”问题的整改。
（1）加强机构改革调研。前期与民政、金融监管、市政府办等相关涉改部门沟通了解职责、机构、编制和人员情况，并多次与组织部门会商，形成《丹阳市机构改革涉及职责机构编制调整方案》，并落实到位。（2）开展镇（街道）职能机构设置调研。赴部分乡镇调研基层职能机构设置情况，广泛听取乡镇意见建议；了解周边海门、泰兴、溧阳、宜兴等县市情况，学习借鉴先进做法；积极向上争取乡镇职能机构统一设置，解决镇街职能机构数量不同带来的基层职责划分、机构名称、领导分工不统一等系列问题。（3）加强对事业单位法人年报工作的宣传和指导，安排专人对年报公示内容进行审核，对年报内容不规范、与往年内容重复率较高的，一律退回，并指导单位及时就行改正。2023年度事业单位法人年报工作已全部按要求完成。下一步举措：在下一步指导市政府办、市委社会工作部、市数据局制定“三定”规定的过程中，在内设机构设置方面加强对上级以及周边县市情况的调查研究，力求机构设置合理。
4.关于“党组织领导作用发挥不充分”问题的整改
一是关于“民主集中制执行不严”问题的整改。
修订完善《市委编办制度汇编》，其中对会议决策制度等等进行完善，对议事制度进一步规范，对主任办公会、室务会议程序，明确参会范围、决定事项和议事规则。明确了主任办公会会前建立“三重一大”讨论事项清单，所有“三重一大”事项均上会研究，并邀请派驻纪检组列席指导。严格落实民主集中制和“一把手”末位表态制度，会议审议时参会人员围绕会议讨论事项明确表明态度、充分发表意见，主要领导视讨论情况归纳集中，作出决定。今年以来，主任办公会和室务会分别已经开会7次和3次，均严格按照民主集中制和“一把手”末位表态制度执行。下一步举措：我办将按照要求，研究“三重一大”和室务会等会议，严格按照民主集中制和“一把手”末位表态制度执行。
二是关于“谋划改革力度不够”问题的整改。
（1）全面掌握、认真研究上级关于事业单位改革的政策口径和具体要求，切实做好全市事业单位摸底工作。目前，已按照上级要求，形成《丹阳市事业单位综合分析报告》，后续将继续按照上级统一安排部署，统筹谋划，扎实做好深化事业单位改革相关工作。（2）全面谋划党政机构改革，认真学习领会上级关于机构改革的部署要求，了解县级改革政策口径和省市改革工作细节，结合丹阳实际列出改革序时进度表，并严格遵照执行。（3）在拟订职责机构编制调整方案时，根据职责划转情况，将民政局1名行政编制和所属事业单位社区服务中心一起划入社会工作部，同步考虑行政机构和事业单位调整。下一步举措：根据改革序时进度表，有序推进我市机构改革，确保按时高质量完成改革任务。
三是关于“党建工作还不够扎实”问题的整改。
制定印发了市委编办年度机关党建工作要点和任务清单，明确了工作目标。3月29日，领导班子召开会议专题研究党建工作，强化对党建工作的分析研判力度。创新开展“党员讲堂”，不断深化党建品牌建设，开展“党建引领、业务共进”微课堂，形成党建与业务同频共振。规范开展党务工作，调整单位党建工作人员布局。统筹党务工作人员安排，选拔优秀党员同志充实党务工作队伍，负责机关党建等重要党务工作。下一步举措：领导班子成员以普通党员身份参加党支部的组织生活会，带头开展批评与自我批评，切实提高组织生活会质量。
5.关于“部分问题整改不彻底”问题的整改
一是关于““三重一大”制度仍未执行到位”问题的整改。
修订完善市委编办三重一大”决策制度，4月10日组织领导班子成员专题学习讨论三重一大”制度，并对使用大额资金额度进行讨论调整，细化了“三重一大”决策事项、完善决策程序、强化内部监管措施，严格规范议事程序，并如实填写会议记录。
二是关于“主动服务意识不够强”问题的整改。
（1）加大经济发达镇管理体制改革政策和改革实效宣传，细致分析改革评估指标和要求变化，找准前期改革问题症结，推动市镇两级提升改革积极性，细化工作措施，形成改革整体合力。（2）在开发园区赋权工作中，积极做好服务工作，对照权力清单，梳理出镇江赋权清单中丹阳市级权限以及目前实际行使的部门，为开发园区赋权做好基础性工作。（3）每年围绕中心工作，制定全年调研计划，加强对基层一线和重点部门（单位）的走访调研，真实全面地了解部门（单位）的工作实际和切实需求。每个科室每年至少形成一篇高质量的调研报告。事业机构编制科2024年度确定的调研课题为《加强中小学机构编制保障的应对思路和举措》，预计9月完成。下一步举措：在经济发达镇改革、开发园区改革等各项改革中，继续加强主动服务意识，加大调研指导力度，加大机构编制政策宣传。促进机关事业单位适应新时代新形势新要求，科学合理、权责一致地优化内部机构编制，推动构建优化协同高效的县乡机构职能体系。引导机关事业单位建立机构编制法治思维，统筹用好本部门机构编制，不断提升机构编制资源使用效益。
三是关于“机构编制的科学性、精准性仍有差距”问题的整改。
（1）提升机构编制科学性、精准性。近期与海门、宜兴、溧阳、泰兴等地交流镇街职能机构设置情况和指挥中心设置情况，为我市机构改革作借鉴参考。（2）在对教育系统编制资源配置加强摸底调研和精准测算的基础上，根据《丹阳市2023-2025年义务教育布局调整方案》，预计在9月份，对学校布局和编制配备进行优化调整。下一步举措：在今后的工作中，继续主动和周边县市加强沟通，加强机构编制总量结构研究，深入机关事业单位开展机构编制结构调研，了解部门单位机构编制历史沿革，全面掌握编制结构冗缺情况，持续推动机构编制资源优化配置。
三、下一步整改工作打算
下一步，市委编办将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要指示精神，坚持不懈继续抓好巡察整改落实工作，巩固和深化巡察整改成果。
（一）力度不减，持续抓好整改后续工作。切实加大对巡察成果的运用力度，将整改工作与当前各项工作结合起来，举一反三，坚决防止类似性、重复性问题发生，坚定不移把整改推向深入。同时，总结好、运用好巡察成果，将整改过程中行之有效的工作措施和经验做法，及时转化为完善和规范相关工作的长效机制，力争以高质量整改推动市委编办事业再上台阶。
（二）责任不松，严格落实全面从严治党主体责任。班子成员认真落实全面从严治党主体责任，时刻紧绷全面从严治党这根弦，带头执行各项纪律规定，对有苗头性、倾向性的干部及时“咬耳扯袖”，从源头上杜绝违法违纪问题的发生。同时，抓好日常的监督管理，着力推动市委编办制度化规范化建设。
（三）干劲不弱，着力推动市委编办工作全面提升。以此次巡察整改为契机，把巡察整改同今年既定的重点工作目标结合起来，坚定不移把巡察整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的现实检验，切实提高机构编制工作的质量和水平，进一步推动市委编办各项工作实现新突破新进展，为我市各项事业高质量发展贡献市委编办力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话86571171；邮政信箱：丹阳市开发区凤凰路85号；电子邮箱344807661@qq.com。
中共丹阳市委机构编制委员会办公室
2024年6月20日