丹阳市经济发展局党组关于巡察整改
进展情况的通报
根据市委统一部署，2023年7月12日至9月1日，市委第三巡察组对市经发局党组进行了巡察。2023年9月27日，巡察组向市经发局党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
一是强化组织领导。巡察组反馈意见后，局党组召开专题会议研究了巡察反馈问题整改工作，及时传达学习和思想动员，成立了以党组书记为组长，副书记为副组长，局其他领导班子成员为成员的整改工作领导小组，召开专题会议研究整改落实工作，班子成员对号入座，主动认领担责，确保整改工作按序时推进。
二是抓实责任分解。认真梳理巡察反馈意见，细化分解了3个方面共14个问题，班子成员和科室负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
三是注重长效管理。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结经验教训，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正把巡察成果运用好，推动我局各项工作科学健康发展。
二、整改落实情况
（一）集中整改期内已完成的整改事项
1.关于“主动谋划发展不到位”问题的整改
（1）加强对宏观经济形势的学习。一是严格执行党组会议第一议题，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是经济思想作为党组中心组和基层党组织的重要学习内容，2023年下半年以来共开展了8次党组中心组学习。二是制定相关学习计划，明确了集体研讨、专题党课、个人自学、专题调研、网络学习等多种学习形式夯实理论基础，对中央政治局会议、习近平在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上重要讲话等开展了深入交流研讨，研究新形势下推进经济社会发展的新思路、新举措。
（2）强化对产业发展趋势的思考谋划。一是强化规划引领作用，已经于2023年10月完成十四五规划中期评估，并经十八届人大常委会第14次会议审议通过。二是加强调查研究，撰写《丹阳企业外迁投资报告》、《丹阳木业产业总体情况报告》、《当前丹阳发展面临困境及对策建议浅析》等稿件，获市委王成明书记批示。三是强化服务业企业培育，全年净增规上服务业企业23家，完成镇江下达目标。
（3）加强对经济运行走势的分析研判。一是加强部门联动。2023年9月27日成立经发、统计、供电、税务组成的专班，每月定期分析企业销售及用电数据，走访降幅较大的行业和重点企业，及时做好我市经济运行预判。二是加强对标找差。每季度与周边先进县市进行沟通交流，比较优势与劣势，找到我市的短板，学习它们的经验。三是加强精准分析。每月从指标、产业、重点企业等多个维度，常态化进行全方位经济运行分析，提出存在问题和举措。
2. 关于“服务重大产业项目建设不够扎实”问题的整改
（1）加强项目谋划。一是强化准入评估，项目质量持续提升。按照《丹阳市工业和生产性服务业项目产业评估管理办法》严格做好项目产业评估，落实现场查看、专家论证、尽职调查、综合评估等流程，2023年累计组织现场查看10批次，召开综合产业评估会议9场，完成47个项目的产业评估，相关项目建设需求和计划明确，投入产出符合要求，项目质量和成熟度得到显著提升。二是强化系统论证，项目计划不断夯实。发挥重大项目计划统领作用，强化项目编排，突出项目实效，优化项目入选标准，增加纯设备技改投资项目类别，着力谋划一批科技含量高、带动作用强、投入产出实的项目。目前，2024年丹阳市重点项目计划（草案）经过8轮反复研究论证，已基本完成编排，所有项目均会同资规、生态等部门，对项目用地、环保、能耗等情况进行论证研判，相关项目的可行性和成熟度得到大幅提升。
（2）扩充项目储备。一是增强与商务等部门协同，按照新制定出台的《丹阳市关于进一步加大重大项目推进力度完善审批服务机制的实施方案》,将项目准入评估会与商务项目预评会有效衔接，全力保障优质招引项目用地需求；同时，与商务部门进行联动，联合开展项目尽调，先后完成工业母机项目、常州4个项目等实地调研，全力争取、储备和落地一批优质项目。二是加大省重大项目和基础设施项目摸排力度，会同相关部门和各镇区全面梳理在手项目，切实做到符合条件项目能报尽报。目前初排2024年丹阳市重点项目205个，项目个数较2023年增加45个，年度投资较2023年增加近33亿元，与此同时，为持续推动产业转型升级，还编排了一批5000万元以下技改项目予以动态推进，技改项目共61个项目，年度计划投资7.86亿元。与此同时，2024年我市有4个入选省重大项目，数量位列镇江第一，项目储备数量和质量均得到了显著提升。
（3）强化项目推进举措。一是进一步建立健全重大项目推进机制，会同商务、审批等部门于2023年9月制定出台《丹阳市关于进一步加大重大项目推进力度完善审批服务机制的实施方案》，实现了“五会”制度的有序衔接，项目推进机制更加顺畅有效。二是持续加大项目服务推进力度，通过月度跟踪、挂图作战、会办督办、年终考核等措施，全力破解项目要素保障、手续办理等困难和障碍，全力提升项目开工率。截止2023年12月底，我市39个镇江市级重点新建项目已全部实现开工；95个丹阳市级重点新建项目已开工92个，开工率96.8%，为近年来最好水平。
3.关于“‘两区四园’建设推进不够深入问题”的整改
（1）完善园区发展规划。一是明确主导产业。推动“两区四园”结合自身功能定位和产业发展实际，明确园区主导产业。目前，开发区已明确生命健康及装备制造为主导产业、高新区已明确装备制造及新一代信息技术为主导产业、新材料产业园已明确新材料为主导产业、滨江装备制造产业园已明确装备制造为主导产业、鹤溪机电产业园已明确机械制造为主导产业、萧梁临港产业园已明确智能制造为主导产业。二是加快园区项目落地速度。严格按照《丹阳市工业和生产性服务业项目产业评估管理办法》做好项目产业评估，确保落地项目质量，为项目加快建设提供前提支撑，高新区泰科微、开发区丹耀等项目，在完成产业评估后较短时间内即完成了供地手续，园区项目落地速度显著加快。三是推动园区互动共建共享。协助市委编办编制《丹阳市开发园区管理体制改革方案》，理顺主体开发区与辐射联动园区关系，力争在管理、招商等方面实现协同，进一步推动园区协同发展。
（2）提升园区企业质效。一是把严项目准入，做优“增量”答卷。强化与商务部门协同，主动靠前服务，加快符合园区主导产业项目产业评估，全力保障亩均税收高、产业效益好、资源消耗少、产业关联强的优质项目落户园区。同时，通过签订投资发展监管协议方式，强化刚性约束，确保项目质效，要求开发区、高新区亩均税收不低于30万元/亩，其他镇区亩均税收不低于24万元/亩。二是做实园区考核，推动园区提质增效。依托开发园区考核和镇区高质量考核体系，合理设置考核指标和目标任务，通过考核激励约束机制，推动园区实现项目招引攻坚突破、项目建设攻坚突破和项目投产达效攻坚突破，2023年我市95个新建重点项目已开工92个，开工率96.8%，为近年来同期历史最好水平。三是推动转型升级，做好“存量”文章。按照镇江要求，按序时推进工业企业资源集约利用工作，依托《关于鼓励存量企业转型升级促进产业高质量发展的若干政策（试行）》等政策文件，强化支持和引导，推动园区企业转型升级、提质增效。目前，开发区在50亿元以上项目招引方面取得了突破；新材料产业园在10-30亿元和外资项目招引上取得了突破。
（3）完善园区服务配套。一是加快园区基础设施建设审批，特别是对于道路、管网等方案相对简单的线性工程，一方面是加快立项审批速度，收件后第一时间审核，第一时间批复；另一方面，探索对部分投资规模不大、方案简明清晰的项目直接批复可研代建议书，简化审批流程。二是积极支持园区申报专项债券、中央预算内投资等上级政策资金，目前已累计为园区申报专项债券资金近10亿元，切实保障园区建设资金。三是推动园区合理布局学校、医院等服务配套设施，推动实现产城融合发展。目前，我市各园区在完成“七通一平”的基础设施建设的基础上，持续打通服务配套“最后一公里”，开发区蒸汽管道已完成建设，双回路供电预计2024年上半年完工。开发区鱼跃路、顺康路、社巷路，高新区简渎河路、蒋巷路、创智路等一大批园区道路正在加快建设。此外，吕城高中已完成建设，新材料产业园荷花池三期安置房、开发区河阳新城二期安置房、河阳幼儿园等园区服务配套也已加快建设，产城融合度进一步提升。
4.关于“民生领域服务保障不够坚决”问题的整改
（1）加快推进粮食储备任务。2023年9月组织粮食购销公司、粮食储备公司和局相关科室召开增储工作推进会，明确职责分工。2023年12月底已完成55000吨原粮储备任务。
（2）加强人防工程维管。一是平时使用人作为责任主体，按规定办理平时使用证，竣工工程已按规定办理平时使用证，实现长治长效。2023年下半年以来，新办理平时使用证10个，办理换证8个。二是根据巡查检查方案，开展人防工程检查，能现场整改的问题立行立改，不能立即整改的问题，整理问题清单后下发整改通知。
（3）加强价格监管。一是与市场监管部门联合，对具有代表性的重点收费单位进行巡防、督查。二是根据政府热线12345反馈过来的事件，进行面对面政策文件的交流、解读，把取消和降低收费政策落到实处。
5.关于“意识形态责任制落实不够自觉”问题的整改
（1）健全意识形态工作制度。一是局党组加强和改进意识形态工作的领导，2023年8月调整领导班子分工，明确李嘉兴同志为意识形态工作分管领导。二是制定《意识形态工作责任制考核细则（试行）》，进一步细化考核内容、考核要求，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的意识形态工作机制。
（2）加强对意识形态工作认识。一是2023年下半年召开了两次意识形态分析研判会，提高政治鉴别力和政治敏锐性，2023年7月、8月中心组分别组织了意识形态专题学习，切实提高思想认识。二是依托五事联动，组织全体党员、特别是粮食系统党员深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在本地区、本领域重要论述，把中央和省市委重大决策部署落实落地。三是坚持正面宣传为主，加强政府网站、“丹阳市经济发展局”微信公众号和视频号的更新维护工作，大力营造积极健康向上的社会主流舆论。
6.关于“作风建设存在堵点”问题的整改
（1）扎实做好密切联系服务群众工作。一是在局微信公众号、乐活丹阳、丹阳日报、丹阳翼网等网络平台发布物业收费政策宣传资料；印发物业收费政策宣传手册，到小区进行发放，已发放1400余份；在紫竹园、天波城小区进行现场宣传、解答物业收费政策；对新交付小区蒋墅佳苑进行现场指导，规范物业收费行为。二是联合住建局、市场监督管理局已完成52个小区的督查工作，对不规范的收费行为进行现场指导、督促整改，规范其收费行为。
（2）深入基层服务企业。一是持续定期走访，由分管领导带队，每月分组对我市销售前300强重点企业走访工作，了解企业困难，10月份上报31个问题并协调相关部门进行对接，11月份上报21个问题并协调相关部门对接，12月份上报22个问题并协调相关部门对接。二是加强宣传推广，通过微信公众号、官网等网络渠道宣传相关政策。三是配合政府办，推进企业问题的解决办理。
7.关于“党组领导核心作用发挥不够”问题的整改
（1）牢固树立服务大局意识。严格对照市委、市政府百项重点工作，开展系列分析调研，充分做好上会议题的准备，下半年对产业链工作专班调整、全市临期应急物资处置、出租车调价等重点工作开展研究讨论，群策群力，从发展中去谋划、去思考问题，坚决扛牢全市经济平稳健康发展的经发责任。
（2）加强牵头协调力度。一是优化主要指标协调机制，与统计、税务、财政、商务等相关部门建立常态化指标协调推进机制。二是加强指标调度，联合相关部门对工业技改、规上服务业数量等指标进行调度、深入研究、协同督导。我局牵头的净增“四上”单位指标中，服务业企业完成23家，完成镇江下达目标；完成工业技改投资31.27亿元，同比增长64.7%。
（3）严格落实议事规则。目前，我局在岗的两位非党组成员分管领导，只列席党组会汇报和讨论上会事项，不参与表决。开党组会前，分管领导将上会事项与局主要领导充分沟通，经主要领导同意后，将上会事项报办公室汇总，留档保存。
（4）坚决执行民主集中制。巡察反馈后，共召开9次党组会，与会人员充分讨论，办公室记录发言内容，党组书记末位表态，局党组形成一致意见。
8. 关于“党建工作存在薄弱环节”问题的整改
（1）落实党建主体责任。一是探索“党建＋”新模式，坚持“党建+人才+项目”融合发展，推动党建和业务深度融合，让党组织活跃起来、党员凝聚起来，扎实推进项目攻坚突破年的行动。二是2023年11月召开党组会专门研究部署党建工作，听取基层党建工作情况汇报，查找其中的不足，安排部署下一阶段重点工作任务。
（2）规范党内政治生活。一是规范党组中心组学习，在学习内容上突出理论底色，加强对《党章》、《二十大报告》等内容学习，提高学习质量、压实学习责任。二是局党组召开2023年巡察落实整改专题民主生活会，党组书记深刻剖析班子问题根源，带头作个人对照检查，虚心接受批评，其他班子成员逐一开展批评与自我批评，坚持刀刃向内，起到了“团结-批评-团结”的目的。
（3）激发支部战斗堡垒作用。进一步严格落实“三会一课”制度，人事科加强督促检查。各党支部每月召开支委会，研究当月党支部工作。2023年11月，机关一、二、三支部书记紧贴工作实际开展党课教育，12月党组书记为党员干部讲专题党课，引导广大经发党员干部学习党的创新理论、凝聚发展合力。
（4）抓实党员发展管理工作。一是根据最新领导分工、党员岗位变动等情况理清所有党员的关系，做好组织关系内部转移。二是为进一步加强党员管理，完成全国党员信息系统和镇江党建工作平台（北固E家）的党员信息核对工作，补录2名转业士官党员信息，夯实基层党建基础工作。
（二）按计划持续推进的整改事项
1.关于“推动产业转型升级不够有力”问题的整改
（1）提升推动智能化改造和数字化转型质效。一是有序开展诊断服务对接行动，为企业提供个性化解决方案，已启动诊断服务355家。二是组织各类参观培训活动36场，为企业“智改数转”提供参考思路。三是与审批部门、统计部门协同推进，优化数字经济核心产业企业注册登记、建设审批、统计入库等流程。下一步，将继续实施“智改数转”免费诊断服务，确保三年内规上工业企业全覆盖；组织开展各类参观培训活动，最大限度普及“智改数转”理念；与行政审批局、统计局形成联动工作机制，准确研判新注册企业是否属于数字经济核心产业，紧抓源头把控。
（2）强化培育“专精特新”企业力度。一是利用我市重点产业链企业微信联络群、我局微信公众号积极发布各类惠企政策及免费公益培训信息。二是2023年8月组织召开了一次专精特新政策宣贯及申报培训会，为全市70余家企业进行了申报培训，最终我市93家企业申报省专精特新中小企业，51家企业获评省专精特新中小企业，申报数量及获评数量均创历年新高，且申报数量及获评数量均占镇江全市1/3以上。
（3）丰富引导新兴产业发展办法。一是通过微信、见面沟通发放丹阳市新材料产业“十四五”发展规划，引导企业加快发展新兴产业。二是每月对5家以上企业走访，及时、准确了解企业运行和项目建设过程存在的困难和问题，为企业纾困解难，推动更多达规企业纳入战新库。
2.关于“营商环境牵头作用发挥不够充分”问题的整改
（1）理顺营商联办运行机制。一是强化工作例会制度，2023年9月、11月分管市领导召开两次季度例会，发布两期营商环境工作简报、丹阳市2023年民营经济满意度评价报告，与8个重点指标牵头部门分析研判失分指标。二是2023年12月市营商联办召开三次难点和堵点问题专项协调会，通报各部门工作进度，梳理问题清单，重点推进获得电力“临时用电代替正式用电”问题小区治理等难点问题，对接镇江市发改委做好营商环境满意度评议和省级创新改革任务成果申报等，准备迎接年度考核。三是畅通问题反馈与处理渠道，依托“12345”热线平台和全市联席会议工作制度，掌握疑难问题，及时答复企业急需解决的问题，进一步提升省派热线工单的满意度。
（2）加强服务企业力度。一是在各相关企业服务群内普发政策文件后，各科室上门针对各企业自身特点，帮助企业更简明的了解政策意图。二是组织200余家企业参加国家级、省级项目申报。三是局领导带队开展重点产业链产业园和龙头企业专项调研，查看园区项目建设情况，了解企业生产销售情况，同时详细询问园区和企业在建设发展过程中遇到的困难问题。
（3）加强部分政策衔接力度。一是编制2023年度存量企业转型升级专项资金项目指南。2023年12月底已印发2023年度存量企业转型升级专项资金申报通知。预计2024年6月底将完成相关政策落实和资金兑付工作。二是为促进产业转型升级、提质增效，落实相关产业政策，调整市产业转型升级工作领导小组。领导小组将针对企业反应的《关于进一步促进实体经济发展若干意见》2021年度及2022年度兑付情况开展研讨会并确定兑付方案。预计2024年1月底将印发2021-2022年度市级促进实体经济发展专项资金项目申报的通知，同年将完成兑付工作。
3.关于“全面从严治党存在短板”问题的整改
（1）切实压实主体责任。2023年9月召开了上半年党风廉政建设工作汇报和下半年部署专题会，分析研判形势，提出加强措施，深入推进全面从严治党各项任务，认真落实党风廉政建设各项决策部署。
（2）严格落实“一岗双责”。一是2023年9月组织全局中层以上干部在开展节前党风廉政建设暨警示教育大会，精准聚焦发生在身边的典型案例，帮助引导干部思想高度重视，抓好主责主业落实。二是按照见人、见事、见思想的要求广泛开展谈心谈话，切实达到交流思想、帮助提高、解决问题的目的。
（3）建立健全内控制度。切实发挥机关纪委贴身监督、日常监督、全程监督的优势，常态开展监督、执纪、教育等工作，强化执纪考核，2023年对1名工作人员违反工作纪律的行为给予处罚，加强机关作风效能建设，对下属单位开展了4次“三重一大”决策事项的随机抽查，树立“纪”的权威。金桥拍卖公司重复发放的节日慰问品已经清退完成。下一步，一是开展机关纪委的换届程序，充实调整纪检干部，确保机关纪委当好践行“两个维护”第一方阵的“纪律部队”。二是在全局涉及权、钱、物的重点领域重点岗位开展廉政风险点排查工作，按照“岗位自查、分管领导审核”的方式，以科室、下属企事业为单位填报《岗位负责人廉政风险点排查和防控登记表》，梳理岗位职责、岗位风险点内容，进行全面监督检查并制定防控措施，达到预防、管理廉政风险的效果。
4. 关于“下属单位监管存在漏洞”问题的整改
（1）加强财务管理。一是粮食购销公司已严格按照《财务管理制度》、《费用支出管理办法》、《收储销售管理办法》等管理制度对结算中心各子公司费用支出等账务进行审核。二是对结算中心财务工作制定了培训计划和考核细则，加强财务核算的统一性、及时性、准确性，并明确了财务核算的职责与义务。三是对往来款项按照相应规定进行了清理。
（2）加强资产管理。粮食购销公司已对60-70年代仓库进行封存，2022年12月，粮食购销企业国有资产处置方案己经政府批复，目前粮食购销公司已根据批复要求完成了行宫大吕库和导墅大华库2处资产的处置，下一步将按程序与库区所在地镇政府联合处置大泊新丰库等29处资产。
（3）加强人员管理。一是2023年下半年已经调入公务员1名，事业人员2名，4名公务员的招录计划已经上报组织部，及时为干部队伍补充年轻血液，不断化解借用下属单位人员的矛盾，目前已退回部分下属单位人员。下一步结合新一轮机构改革，理顺内设机构，定岗定责，提高队伍整体素质和战斗力，逐步清退借用人员。二是自2023年10月起，子公司在核定的用工人数范围内自主用工，人员发生变化须向粮食购销公司报备。三是修订完善了下属公司的财务资金管理办法。
5.关于“干部队伍建设不规范”问题的整改
（1）调整优化班子成员分工。2023年8月召开党组会，根据工作实际和领导职务，调整班子成员分工，明确粮食物资和储备局副局长吴东卫协管粮食产业集团。
（2）严格执行选人用人各项规定。巡察反馈以来没有提拔中层干部，在今后的选人用人工作中，强化干部选人全过程“留痕管理”，干部人事调整全程纪实材料中，严格落实明确意向性人选的动议方案、考察预告、征求意见和民主测评、廉政情况鉴定、每人一份的考察报告、任职谈话等材料，持续提升干部选任工作质效。
（3）规范干部人事基础工作。开展“三龄二历”审核认定，重点查阅审核干部的基本信息，现已对全部人事档案120余卷开展自查，专审有误的4卷档案已补齐佐证材料，档案材料归档不规范、不完整、不及时的档案均已及时补充纠正并归档完毕。
（4）完善干部教育培养机制。一是对全体中层干部和一般干部有关情况进行调查摸底，有计划地组织实施干部轮岗交流，下一步将修订完善《干部交流轮岗制度》，拓宽选人用人渠道，优化干部队伍结构。二是于2023年12月党组会上专题讨论研究2024年干部教育培训计划，目前计划已经报组织部备案。下一步，完善《干部学习培训制度》，全面提升干部理论素质、能力素质。
6.关于“落实巡察发现问题整改不到位”问题的整改
（1）持续推进涉粮专项巡察。一是2023年12月，粮食购销公司和粮食产业集团已分开独立运营。二是2022年6月，粮食购销公司已制定《丹阳市国有粮食购销企业财务管理办法》，明确资金管理范围，规范资金使用流程，构建资金监管体系，制定了财务结算中心工作培训计划和考核细则，2024年一季度将开展税务培训。三是2023年5月，粮食购销公司通过招投标聘请第三方会计师事务所对基层粮油公司2022年6月至2023年5月财务情况进行了审计。四是目前粮食购销公司正对基层粮油公司负责人违规经商办企业情况进行梳理。
（2）提升常规巡察整改质效。一是巡察反馈以来，共召开局党组会9次，都已按要求做到做到详实、规范，分管领导的发言记录突出重点，主要领导的表态准确记下原话，并经局党组书记严格审核把关。二是优化支部的党组织结构，采取集中学习、开展党性分析、志愿服务等多种形式开展党小组活动，切实发挥党小组的实际功效。
三、下一步整改工作打算
一是坚持深入推进后续整改。认真落实全面从严治党主体责任，围绕巡察整改方案制定的任务和举措，不折不扣做好后续整改。特别是对下属单位监管、专项巡察等难点问题，自觉从政治站位、政治立场、政治意识上，严格按照整改计划，加大工作力度，确保在规定时间内完成整改；对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。
二是坚持标本兼治形成长效。以这次巡察整改为契机，举一反三，突出整改实效。既从严从实整改具体问题，又着力健全完善各类规章制度，堵塞管理漏洞，杜绝同类问题的发生。认真组织开展制度执行情况监督检查，形成管理监督长效机制，全力做好巡察整改“后半篇”文章，不断提升巡察整改的质效。
三是坚持强化巡察成果运用。把做好巡察整改作为改进作风推动工作的重要契机，切实把整改落实与加强党的建设结合起来、与破解难点工作结合起来、与建设高素质专业化干部队伍结合起来，充分运用巡察整改成果，做到以整改强党建、促发展、转作风，不断开创推进经济社会发展新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话86522117；邮政信箱丹阳市兰陵路8号行政中心三楼A区市经济发展局；电子邮箱dy86522117@126.com；传真86523570。
中共丹阳市经济发展局党组
2024年1月26日