根据市委统一部署，2021年10月18日至2022年1月7日，市委第二巡察组对珥陵镇及所辖村进行了巡察。2022年2月25日，巡察组向珥陵镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）以更高更严的站位，高度重视巡察整改工作
自收到巡察组反馈意见后，珥陵镇党委高度重视，第一时间成立以镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任副组长，其他班子成员及各村书记、两办六局负责人任成员的巡察整改工作领导小组，统一领导调度，全面负责巡察整改工作。同时，多次召开党委会、党政联席会议等，专题部署、重点研究、务实推进，明确反馈问题不解决不松手、整改不到位不罢休，确保巡察整改工作有力有序推动。
（二）以向前一步的自觉，统筹谋划整改工作进度
根据巡察组提出的问题和整改意见，逐项逐条进行梳理分析，形成《珥陵镇关于落实市委巡察组反馈意见整改方案》。同时，以清单形式加快推进，通过制定问题清单、任务清单、责任清单，明确责任领导、责任部门及整改时限，形成上下联动、层层带动的高效运作格局，确保问题根源有效分析，问题整改件件落实、条条兑现。
（三）以立行立改的担当，确保整改任务取得实效
切实把巡察整改工作摆在重要位置，将落实情况作为镇党政领导班子及成员履职尽责实绩的重要检验标准。突出问题的立行立改，依托动态管理、督促检查、定期汇报等多形式，强化全过程的监督检查。通过紧跟巡察整改进度，确保各项整改工作严格按照时间节点有序推进。
二、整改落实情况
（一）关于“理论武装不够扎实”问题的整改。
一是强化学习教育，开展乡村振兴专题学习，全面系统了解习近平总书记有关重要论述精神。今年以来，依托党委中心组学习，2次专题学习习近平总书记关于学习党史的重要论述、习近平在党的十九届六中全会二次会议上的重要讲话等内容；依托机关干部学习，组织观看视频1次、理论宣讲2场，全方位阐释十九届六中全会相关精神内涵；依托撰写调研报告形式，让党政领导和机关干部在学习中思考，在实践中总结。加大监督引导，制定基层党组织全年学习计划，按照计划时间跟踪学习效果。督促村级抓牢村干部学习充电，重点依托每周工作例会，每月党员大会开展集中学习，其中护国村3月底已将学习用书分发给党员群众，并督促按要求组织学习。
二是截至5月底，各支部学习群动态持续活跃，每日均有学习链接在群内被转发分享；及时公布学习强国活跃度，截至5月底，统计总数已达10余次；重点提名的支部和个人学员，学习主动性显著提高，全镇整体适龄党员学习活跃度连续一周以上超90%，连续两周以上超80%；拟在7月底结合学习强国“学习达人”挑战赛参与情况和成绩，进行综合排名。整改以来，2次中心组学习均有党政领导对学习内容开展交流点评；已完成2次对学习笔记的检查，整体情况较好。
三是严格对照上级部署要求，深入基层开展“村村到、户户进、人人访”等调研活动，形成学用结合的高效联动，提高干部理论指导实践的本领能力，更好推动乡村振兴等重点工作向纵深推进；严格落实各项主题教育活动要求，做好调研报告的收集工作。按照上级要求及时下发“五事联动”主题党日指导方案，鼓励党支部创新活动方式，营造良好的学习氛围。组织专题培训，严肃组织生活，开展村党务工作者业务培训，学习基础理论知识及党建业务知识，扎实有效推进学习成果转化为实际工作成效。
（二）关于“落实产业强市“一号战略”仍有差距”问题的整改。
一是加大对规上企业的培育，争取每年新增9-10家规上企业，净增规上企业5家以上。每季度联合税务部门对企业开展税法知识的宣传，尤其在房、土两税方面进行大起底、大排查，提高土地、房产的使用效率。同时对低效土地、闲置土地加大盘活力度，及时关停、取缔“散乱污”企业，引进质态相对优质项目，提高现有厂房的使用质量。督促和引导企业守法经营、按章纳税，对企业未开票销售进行申报，壮大企业体量。进一步加强招商引资的力度，完善和健全一支专业化的招商队伍，广泛收集符合产业政策、适合我镇产业特色的招商信息，开展招商活动，每半年至少开展一次外出招商活动，搞好项目储备。持续跟进重点项目的建设，尤其紧盯冈田、汇能、丹和等品牌大项目，成立工作专班及时协调处置企业在项目建设中遇到的各种矛盾，加快项目建设速度。此外，持续引导传统企业产业升级，加大企业科技研发的投入。
二是瞄准技术含量高、发展前景好、经济效益高的项目，作为新的经济增长点。引导醋行业和面机行业有序进行市场竞争，依法纳税，打击行业内企业偷逃税等不法行为。联合市管分局开展企业知识产权保护行动，杜绝各类侵权行为。成立镇级综合商会，完善市级醋业行业商会，打造信息共享，优势互补的良性循环平台。
三是在规划要素保障方面，充分利用镇国土空间规划及村庄实用性规划有序编制，做好要素保障。在国有资产处置方面，对各类资产进行分类，符合规划的进行项目招引，不符合规划的进行复耕、置换；对市级移交国有闲置资产分类造册，一宗一策，发挥每宗资产的价值最大化。在低效闲置资产盘活方面，鼓励企业通过收购、并购、重组等方式对原企业进行转型升级，吸引各类社会资本参与企业的生产经营，提高企业经济效益，从而提升企业亩均税收。
（三）关于“发展现代特色农业还不够鲜明”问题的整改。
一是加大园区宣传力度，设立专门招商团队，制定扶持政策，促进企业发展。成功招引了西北农林科技大学陈勤教授入户珥陵，成立了江苏彩薯农业科技有限公司，并与碧云天合作，打造彩薯育苗中心。
二是成立镇级电商服务站、村级电商服务点，目前硬件打造已初步到位。同时依托我镇上一道、丹和醋业等成熟农产品线上销售平台，把具有珥陵特色的农产品通过网络销往其他地区，提升市场占有率。持续加大电子商务培训，引导企业积极投身电商产业。
三是邀请专家对创建农产品品牌进行专业指导，加大知名品牌的创建及宣传，扩大特色农产品种养殖规模，提高产量，促进市场竞争力逐年提升，提升经营主体的效益。
（四）关于“美丽乡村建设还有不足”问题的整改。
一是每月进行村庄环境长效管理督查工作，将督查情况点对点通报并督促整改，并进行“回头看”。每月召开村庄环境长效管理调度工作会议，及时梳理问题，解决难点。每季度对村庄环境长效管理工作进行考核打分，将考核结果与村年终考核挂钩，与村干部绩效挂钩。加强集镇环境日常检查，做到立行立改。
二是加强宣传引导，每季度到浴室开展环保政策宣传活动，发放《告知书》，把大气粉尘污染和异味的危害详细讲解给商户，引导浴室自觉加强内部环境管理，督促使用生物质燃料。加大巡查力度，针对秋冬季节集中营业期，安排工作人员经常性且不定时地开展检查，监督浴室使用生物质燃料情况，定期维护生物质锅炉除尘设施，有效管控浴室黑烟现象。发挥群众力量，公开举报电话，鼓励附近居民参与监督，发现问题随时举报，环保所第一时间响应，及时督促浴室经营者整改到位。针对护国村扶贫产业园雨污分流设施不完善问题，实地考察园区，结合实际制定雨水收集及流出方案，分出雨水实现雨污分流。
三是已经完成上报美丽宜居村庄创建计划，引导及指导村级加强基础建设，确保全面完成4个村的创建任务。
（五）关于“民生改善存在弱项”问题的整改。
一是提升各村自主造血功能，依托2022年扶持村级经济项目进一步提升村级经营性收入水平，争取各方资源不断巩固脱贫攻坚成效。加强项目长效管理，增加村集体经营性收入。对于扶贫项目，我镇将加大宣传力度，逐步提升物业、农业设施等资产出租收益，争取出租效益最大化。大施村待开泰小区门面房出租合同到期后，将加大招引力度，进一步提升租金收入。中仙村2021年钢架大棚通过农村产权交易中心以每亩800元进行公开出租，年收入已达6.4万元，租金收入大幅度提高。
二是结合危房改造工作，督促属地村进行常态化巡查。做好管网日常巡查工作，对破损管网第一时间发现并处理。督促并指导相关村开展所属村道的硬化及陆域环境整治。按照二级沟管护的要求在汛期前及时清理跃进河及大施村南头村附近沟渠内杂草、漂浮物等，确保沟渠清洁畅通。
三是对于珥陵卫生院，争取2022年底拆除D级危房。对于珥陵高中，针对学校硬件配置老旧、办学场所不足等问题，与市教育局对接，评估整合我镇教育资源的可行性。针对生源基础薄弱的问题，积极创建省四星级高中，不断提升教学质量，积极发展特色学科建设，与城区高中开展差异化竞争。
（六）关于“基层社会治理不够有力”问题的整改。
一是加强村级安全员队伍建设，通过开展安全培训班，邀请安全专家授课等方式，帮助村级安全员全面掌握安全生产相关知识，提升专业技能，进一步提高农村安全监管水平。规范安全监管社会化服务，以村为单位，聘请第三方机构对村辖区内的企业进行专业的安全管理服务，指导、帮助企业落实隐患排查治理的主体责任，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。每两个月开展一次安全隐患排查整治，根据各村企业职工人数、生产类型等不同情况制定专项检查计划，针对性开展安全生产检查，对检查发现的问题隐患现场提出整改要求，落实整改责任，确保安全隐患整改到位。同时，加强农村集体性聚餐管理，一方面加强对现有农村家宴厨师资质、食品安全管理、人员健康管理等经营条件的检查。另一方面严格落实农村家宴集体性聚餐双申报制度，提前两天备案，做到未备案不审批，未申报严格禁办，并要求承办者、举办者签订责任书。
二是加大金融风险防范意识，杜绝村组两级大额资金外借，并加强对以前外借资金的清收力度。
三是强化信访宣传，多渠道、多途径宣传信访条例，按照“三到位一处理”要求解决信访问题。加大信访考核力度，进一步加大信访工作在年终考核中的权重，激励各村化解信访矛盾的积极性，同时，对久拖不决的信访积案加大督察督办。健全制度保障，信访办、农经站等部门，在平时工作中进一步规范村级各项工作，做到按章办事、公开透明，减少群众信访。
（七）关于“意识形态工作落实还不够到位”问题的整改。
一是目前已完成对《关于落实意识形态工作责任制的工作方案》的修改和完善，明确提出党政领导班子的主体责任和班子成员的 “一岗双责”，考核和监督办法也在编制中。深刻认识镇村党委对本镇、村意识形态工作负主体责任，将意识形态工作作为党的建设的重要内容。5月份开展的意识形态专项学习，党委中心组成员和各支部代表均对意识形态展开交流发言。
二是依托新时代文明实践平台和道德讲堂，及时开展丰富多样的宣传活动，树立正面典型，抓取优秀案例，鼓励宣扬正能量。今年以来，实践所、各村实践站均开展道德讲堂主题活动2次，邀请村书记或老师上台宣讲身边的好人好事，结合村民大会，将《习近平生态文明建设思想》等理论成果送入寻常百姓家；在春节、元宵、端午等特定节点，组织开展慰问老人20余次，文体表演、图片展览等活动近10场，丰富群众文化生活。强化农家书屋专职管理员队伍建设，保证书屋8小时开放时间，充分发挥基层宣传阵地应有作用。
三是加强宗教场所管理，开展宗教场所安全生产“大起底、大排查”工作，落实宗教场所智慧消防建设全覆盖。引导信教群众前往已登记的宗教场所参加活动。
（八）关于“‘两个责任’落实不到位”问题的整改。
一是已加大通报曝光力度，用身边事教育身边人，每月召开纪委书记工作例会，持续强化不敢、知止的氛围，深化遵纪守法的观念和自觉接受监督的意识。已督促各级党组织书记认真履行“第一责任人”的责任，召开村党委书记、纪委书记工作会议，要求切实担负好抓班子、带队伍、肃纪律、正风气的政治责任，要求各村按照实际工作做到清单内容的与时俱进。
二是已加强自身业务能力的提升，加强主动发现问题的能力，创新执纪监督方式方法，对党员干部中出现的苗头性、倾向性问题及时发现和处置。每月定期组织村纪委开展汇报履职情况，镇纪委、农经站、行政审批局对村纪委书记开展村组集体资金管理使用、村集体资产发包、小型工程建设等重点领域的培训，增强业务能力。
（九）关于“纠治‘四风问题’不够彻底”问题的整改。
一是严格公务接待日常管理，严控陪餐人数，规范村务接待的日常结报，落实接待事前一事一审批的要求，做到“一函三单”齐全。加强制度学习，已于5月12日组织开展“三公经费”管理规定的专题学习，提升全体机关干部意识。
二是停发镇村干部无依据津补贴，严格执行《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》有关规定，对定额村干部交通补贴实行定额补贴，停发返聘村干部车贴。
三是强化作风效能督查，已开展一次工作纪律自查活动，不断提升机关效能。于5月12日开展一次作风纪律教育活动，教育引导广大机关干部牢固树立纪律意识和红线意识，做到敬纪畏法、遵规守纪，营造风清气正的工作环境。严格执行工作纪律，密切关注“四风”改头换面、隐形变异等新动向，研究新办法，找出突破口。
（十）关于“财务相关管理规定落实不到位”问题的整改。
一是严格按照发票的收款方支付，严格执行《关于转发<丹阳市全面推行“村务卡”实行村级财务非现金结算的实施意见>》中对“村务卡”制度的有关规定，村级日常开支通过银行转账和“村务卡”进行。
二是于5月12日组织全体机关干部学习财务管理规定，增强其纪律意识、法律意识和规范意识。财务人员严把审核关，确保附件齐全。严格执行内控制度和合同管理制度，充分发挥合同的事前控制作用。严格执行《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》中对支出报销的有关规定，已于3月8日对村会计进行业务培训，对于村级财务管理制度、财务知识及账务处理问题再次进行梳理，对不能取得税务票据的开支进行详细讲解，大幅度减少白条列支现象的发生，规范合同签订和票据报支。
三是严格按照政府采购流程，事先填写固定资产采购申请表，并经主要领导审批后进行采购，严格执行定点采购、“一车一卡”、定点维修相关规定。严格按照《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》的规定，及时更新村级固定资产台账。
四是完善工程建设管理制度，严格按照《中华人民共和国合同法》第八条规定，按合同约定条款来支付工程款。严格执行《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》有关规定，对于工程类支出，严格按照文件规定，经村委会集体研究后，拟定切实可行的预算方案方可实施。严格执行《关于调整丹阳市农村产权交易平台“绿色通道”阀值的通知》文件精神，所有工程必须进农村产权交易平台交易，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，避免私下交易、人情交易，杜绝廉政风险。严格按规范发包工程，严禁“人情发包”，紧盯工程施工过程、工程验收、工程款支付、结算凭证等环节，加强监督，确保合理合规。农经、财政等部门对村级“三资管理”工作加强指导和会审，并督促各村对村级资金加强监管，对不合理合规的财务支出坚决予以纠正。
（十一）关于“农村三资管理不规范”问题的整改。
一是已经对村集体资产资源进行重新摸排、定期盘点，完善村集体资产、资源管理台账并明确专人管理，对资产、资源的出租、发包、处置情况严格实行信息化动态管理。
二是严格执行《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》有关规定，村级需发包资产按照规定进农村产权交易平台进行交易，做到“应进必进”，同时按照租赁协议，及时收缴保证金及租金。
三是修改完善《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》中关于“组级财务管理制度”的有关规定，组织专人对珥陵镇所有组级进行审计，杜绝坐收坐支现象的发生。
（十二）关于“基层党组织领导作用发挥不够有力”问题的整改。
一是严格按照《关于印发中共珥陵镇委员会<“三重一大”事项决策制度实施办法>和<党委议事决策规则>》（珥发〔2017〕51号）文件精神，对人事任免等事项规范会议管理，并严格规范记录在人事任免专门的会议记录本中，坚决杜绝以党政联席会议代替党委会讨论研究提拔中层干部、新增村定额干部等事项的情况。
二是严格执行民主集中制，涉及决策重大事项时经充分讨论、具体发言、规范会议记录。同时，督促各村落实好民主集中制，规范会议记录。
三是进一步加强考核力度，发挥考核导向作用，对考核连年后两位的村党组织书记进行个别约谈，对两委干部进行集体约谈。进一步夯实基层党组织主体责任，将集体资产管理纳入村级考核，对于不称职的村干部进行组织调整。加强村组干部责任担当，严格执行《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》有关规定，加强对村组集体资产的管理，确保集体资产的保值和增值。
（十三）关于“党建主体责任落实不够到位”问题的整改。
一是加强政治站位，落实主体责任，镇村定期召开专题会议研究党建工作，以农产品加工园区党群服务中心建设为抓手，打造珥陵党建品牌，发挥党建引领作用。加强党务工作培训，规范党务工作，完善各级支部支委设置。
二是举办村级党务工作专题培训班，对“三会一课”、“五事联动”和“两册一本”等相关业务工作进行再培训，同时加强抽查力度，对抽查情况进行通报。严肃组织生活，加强民主生活会发言材料审核力度，动真碰硬，规范各村组织生活，会后及时收集相关台账资料。按照上级要求，民主评议党员按照不低于80%的比例进行。调研和分析党员活动参会率较低原因，尝试通过微信视频会议形式提高党员活动参会率，对长期不参加组织活动的党员进行提醒谈话，落实党员义务。
三是规范党费管理，落实党费每月缴纳制度，并纳入年底考核。加大对党员积分管理手册的抽查力度，每月对积分管理手册的管理情况进行通报。以农村违规发展党员整顿工作为契机，全面清查党员档案，查摆问题，逐一整改。
（十四）关于“干部队伍建设存在短板”问题的整改。
一是加强党建引领，推动基层党建和基层治理深度融合，健全完善党组织领导下多部门、多事项联动的基层治理机制，通过开展支部活动，加深各局内部融合。
二是开展年轻干部“导师帮带”活动，由部门负责人、党政领导开展帮带指导，通过思想上引、工作上带、业务上教等方式，加快年轻干部的成长。
三是继续实行定额村干部到龄退职政策，除书记、主任外其他定额村干部至55周岁到龄退职，并积极推荐优秀年轻后备干部进定额村干部队伍，进一步注重加强村干部梯队建设。制定并出台《关于规范珥陵镇各村后备干部聘用工作的试行办法》，根据各村具体情况，及时补充后备人才。
（十五）关于“落实巡察整改不够到位”问题的整改。
一是强化党委核心领导作用，切实担负起巡察整改的主体责任，牢固树立抓好党建就是最大的政绩理念，对照巡察整改要求，两级书记亲自抓，逐项整改到位，建立常管长效机制，真正做到既注重整改实效，又注重整改长效。
二是对照上轮巡察反馈的问题，进一步查漏补缺，逐一整改。加强政治理论学习，改进工作作风，加大对巡察整改问题的长效化管理；严格执行《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》中关于“组级财务管理制度”的有关规定，加强组账村管的运行管理和指导监督，实现常态化、精准化监管。
三、下一步整改工作打算
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我镇将继续按照市委巡察整改要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，持续巩固巡察反馈问题整改成果。
（一）全力抓好整改不放松
针对市委巡察组反馈的问题，坚持尺度不松、标准不降、力度不减，对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成果，对正在推进整改的事项，紧盯不放、一抓到底，以严格督查、对账销号，确保见底归零，防止问题反弹回潮。
（二）持续巩固成果不动摇
以巡察整改为契机，进一步优化完善各项规章制度，对整改工作中已建立的各项制度，坚决抓好落实。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。同时，对巡察整改工作紧抓不放，将整改实效向党委政府中心工作延伸，理清工作思路、细化工作措施，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，努力促使各项工作再上新台阶。
（三）紧紧压实责任不松懈
进一步严明党的纪律，不断压实全面从严治党主体责任，加强领导班子能力建设，增强干部队伍凝聚力、战斗力和整体合力。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行党的各项工作纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，全力营造风清气正的良好政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：86053022；邮政联系地址：丹阳市珥陵镇人民政府；电子邮箱：dyselz@163.com。
中共丹阳市珥陵镇委员会
2022年6月15 日