根据市委统一部署，2018年11月9日至12月31日，市委第四巡察组对陵口镇党委所辖村党组织进行了巡察。2019年2月21日，巡察组向陵口镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）迅速部署，压实责任。镇党委高度重视巡察整改工作，签收巡察反馈意见后，成立了市委第四巡察组巡察镇村整改落实工作领导小组，认真讨论研究我镇关于市委巡察组反馈意见整改工作方案，确定了3个方面6条整改措施，全面推进和指导、督促各村党组织开展好巡察整改工作。各村党组织切实承担本村问题整改的主体责任，党组织书记作为整改第一责任人，统一思想和行动，成立各村党组织落实巡察整改工作领导小组，扎实抓好整改，做到反馈事件件件有落实、事事有回音。
（二）挂图作战，序时推进。制定巡察反馈意见整改落实清单，讨论具体的整改落实方案，各村按方案切实落实整改。针对3个方面6个问题，制定了6项整改措施。
（三）完善制度，形成常态。加强农村三资管理，进一步规范村级财务管理制度，堵死财务漏洞，严格村会计管理。提升党建工作水平，强化村两委干部日常学习，开展定期考核检查。深入研究市委巡察组提出的问题，分析原因，立行整改，落实长效化管理。
二、整改落实情况
1、具体问题：对村级财务监管不到位。对村集体资金出借情况把关不严，各村之间相互借贷、组级资金外借、村集体资金出借企业作为过桥资金等情况时有发生。“村账镇管”审核把关不严，各村违规使用大额现金支付、虚开发票支出费用、白条列支情况普遍。
整改落实情况：1.严格执行债权债务管理制度，已出台《关于进一步加强陵口镇村级财务管理的通知》（陵发[2019]13号），各村之间相互借贷资金问题已于2017年下半年整改到位，原有外借资金到期后必须全部收回，不允许续借，到期未收回的说明原因报镇纪委和农经站备案。2.出台《陵口镇农村集体经济组织“三资”管理制度》（陵发[2016]30号）、《陵口镇农村“三资”管理整改意见》（陵政发[2017]33号），按照财务收支管理与审批制度，各村费用以季度结报，所有招待费用严格执行中央八项规定精神，注明招待事由、参加人员，附菜单明细，明确规定高档烟酒消费一律不予报销入账。3.出台《陵口镇全面推行“村务卡”实行村级财务非现金结算的实施意见》（陵政发[2018]88号），要求各村严格执行村级资金非现金结算制度，落实“村务卡”结算制度。超过2000元的单笔收入和支出一律通过银行转账。坚决杜绝虚开发票支出费用现象，一经发现由当事人全额退赔。对于白条列支问题，按照已出台的《关于进一步加强陵口镇村级财务管理的通知》（陵发[2019]13号）要求执行，村无法取得正式票据的低值易耗品（500元以内）支出，低值易耗品的清单范畴有村两委、民主理财小组及村民监督委员会讨论通过并形成会议纪要报农经站备案，清单以外及单笔超过限额的一律不予支出。
2、具体问题：污染防治工作有待加强。对各村环境隐患排查情况督查力度还不够，对部分村铸造企业在关停整改期间仍继续生产情况掌握不及时。对各村集体资产出租涉及环保事项上未能严格要求，部分承租企业存在污染环境的情况。对禁养区畜禽养殖整治不到位，未能根据“263”专项行动和畜禽养殖污染治理的相关要求，督促各村切实履行属地责任。
整改落实情况：1、对照《陵口镇网格化环境监管实施方案》制定了《陵口镇环保日常巡查制度》，进一步明确各村和相关部门的环境监管责任，细化了各村和相关部门巡查的时间周期和巡查范围，并将发现的环境隐患和环境问题利用智慧陵口进行及时上报和处理，通过日常巡查制度的实施，有力地加大环境隐患和环境问题的督查力度，将环境隐患和环境问题发现在基层、化解处理在基层。2、我镇共有18家铸造企业，经过2018年铸造行业专项整治，关停9家，剩余9家铸造企业中，6家完善了环保手续和污染防治设施，已整改到位，其余3家铸造企业正在整改中。我镇将以智慧陵口为平台，对照环保网格化监管体系和环保日常巡查制度，严格落实各村、各相关部门的环保监管责任，对正在整改中的铸造企业进行重点巡查，确保企业停产整改过程中不得私自生产，对已整改完成的铸造企业保持日常巡查，确保企业能够合法合规生产。3、对各村集体资产出租项目开展专项排查，对环保不达标的企业立即下发停产整改通知书，进行停产整改，无法整改或整改不到位的，要求所在村终止与该企业的租赁合同，将其搬离。后续将加强各村集体资产出租管理，必须租用给手续齐全、合法合规生产的企业。 4、2018年我镇按照市政府畜禽养殖禁养工作要求，在辖区内新增肖梁河、新河两侧畜禽养殖禁养区，禁养区内共有规模畜禽养殖户22家，2018年12月底，我镇共拆除关闭18家禁养区范围内畜禽规模养殖户，各村也与畜禽养殖户签订关闭拆除禁养协议，但肇巷村仍有4家规模养殖户，因养殖规模较大、生猪市场引流难等原因，未能按协议要求在规定时间禁养关闭到位。为此，镇农服中心多次督促村委会并协调帮助养殖户处理生猪、母猪销售，4家养殖户已在2019年1月15日前完成了拆除禁养工作。目前，我镇禁养区范围内未出现养殖返潮现象。
3、具体问题：发挥村党组织领导核心作用不充分。
（1）对村级党组织民主集中制执行情况缺乏监督，部分村存在书记先定调的现象，对各村议事规则未做统一要求，各村上报材料中均未见制定相关议事规则。对村干部思想政治建设抓得不紧，两委干部政治理论学习流于形式，对十九大基本精神学习理解不透彻。
整改落实情况：1.建立民主集中制学习教育制度，学习市委“三重一大”决策制度、市委常委会议事制度以及《陵口镇“三重一大”事项决策制度实施办法》和《中共 陵口镇党委会议事规则》。组织村书记召开座谈会，会上要求各村严格执行三重一大决策制度和党委会议事规则，执行民主集中制，对于重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，均通过村党组织委员会、村委会集体研究决定，并在相关会议记录本上做好详细记录，做到有据可查。2.加强村干部思想政治建设，根据镇党委中心组学习计划，要求各村制定详细的学习计划，村书记做表率，带头学习，并督促村干部保证学习时间，落实学习任务，做好相关学习笔记。将党员基础知识测试作为年终考核和换届考察的一项内容，全面强化村干部思想政治建设督查。
（2）部分村扶贫项目实施不规范，标准化厂房均无“两证”；扶贫效果不明显，部分项目处于停滞状态；造血功能不强，部分扶贫项目2017年无收益。
整改落实情况： 2018年、2019年已产生每年7万元的固定收益，目前已找到稳定增收渠道，确保每年收益不低于7万元。
4、具体问题：村级“两违”现象突出。陵口镇各村在遵章守法上未能起到表率作用，集体资产中普遍存在违法用地、违章建设现象部分村干部对“两违”危害性认识不足，甚至把“两违”作为发展村级经济的捷径。
整改落实情况：1.对试行1年的《关于印发<陵口镇违法用地、违章建设管理考核办法（试行）>的通知》进行细化、调整，使文件更具针对性；加大巡视巡查力度，充分发挥网格管理的作用，引导村委会发现问题、上报问题，及时制止和处置“两违”现象；“两违”考核办法针对村辖区内违法用地和违章建筑，逐一摸排各村以前“两违”建筑并进行分类，对符合用地规划、镇村总体规划的，予以办理征用手续，暂不符合用地规划、镇村总体规划的待用地规划、总规修订时予以调整，调整到位后办理相关征用手续。2.加大对各村两委干部的法律知识培训，尤其是《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规和“两违”建筑危害性的宣传普及力度，增强村组干部对土地和规划方面的法律法规政策意识，形成正确的社会舆论氛围。
5、具体问题：对工程项目建设缺乏有效管理。各村工程建设普遍存在应招未招现象，且存在拆分工程规避招投标、招标或议标后变更工程量、工程结算不经审计、白条支付工程款等问题。
整改落实情况：强化村级议事规则，把村议事规则执行情况作为各村年终考核的重要部分。由镇农经站加大对民主理财制度落实情况的督促检查，督促检查贯穿全年。要求村级所有涉及集体资金的工程项目，只要达到5万元以上的全部进镇公共资产交易中心上网公开招标，由镇公共资产交易中心进行把控。各村涉及资金5000以上5万元以下的工程实施预申报，每季度经镇长办公会讨论通过后方可实施，项目实施按工程项目所需相关设计、监理、编称、审计等完善手续，不得追加投资。事后申报，由各村承担相关责任。
6、具体问题：对党建基础性工作指导督促不够。对各村“三会一课”制度落实情况督促不到位，大部分村党支部没有支委会和党小组会记录，支部大会记录存在过于简单和补填现象。存在各村党员发展程序未能有效规范和党费缴纳规范不到位的问题。
整改落实情况：1.督促各村严格执行“三会一课”制度，尤其是每月“五事联动”主题党日活动，做好相关会议记录，适时上传活动信息到镇江党建信息平台，并将活动照片上传到政府组织科QQ工作群，便于组织科对各支部活动开展情况进行督查。分工领导和分工干部按要求参加联系村的“五事联动”主题党日活动，督促各支部开展活动。2.强化各村党员发展工作的培训力度，4月10日组织2019年入党积极分子培训，端正入党动机并详细讲解了党员发展规定程序。今年还将组织党务工作者与发展对象一同参加培训，详细讲解党员发展材料填写规范模板等，组织科将严格把关各支部上报的党员发展材料，不符合要求的当场退回整改，镇党委每季度对各支部上报的接受预备党员和预备党员转正决议进行票决，确保三个月内进行审批。3.组织科统一制作下发党费收缴账册，要求各村以支部为单位，于每月“五事联动”活动当日收缴党费，并开好收据。各支部到组织科结算党费时，必须携带填写规范的票据和账册，核实应缴纳党员数和党费数，发现问题立即整改。将缴纳党费列入村级考核细则，有村干部未按标准缴纳党费的扣除相应考核分。健全党费公示制度，在镇党务公示栏中对党费收缴情况进行公示，充分发挥党员和群众的督促作用。
三、下一步全面推进整改计划
在接下来的工作中，我镇针对市委巡察组提出的3个方面6项问题，我镇党委会抓紧落实、积极整改，全面推进和指导、督促各村党组织开展好巡察整改工作。对于市委巡视组转交办的信访件和问题线索，我镇也会切实调查核实，尽快给老百姓一个满意的答复。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话86662001，邮政信箱：丹阳市陵口镇人民政府；电子邮箱：dylkjw@163.com。
中共陵口镇委员会
2019年4月25日