根据市委统一部署，2019年4月15日至4月30日，市委第一巡察组对市委编办进行了巡察。7月16日，巡察组向市委编办织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
（一）在党的政治建设方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位
（1）关于“对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不透彻、不全面”问题的整改。
学会用十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想指导机构编制工作，认真梳理习近平同志为核心的党中央关于机构编制工作的各项要求和指示精神。班子成员先后形成了《探索构建简约高效的基层管理体制》《构建简约高效的基层管理体制需要重点解决的问题》《完善权责清单制度的思考》等3篇学习调研报告，报告充分结合十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，契合了十九大以来，中央到地方对机构编制工作的重要部署和要求。
（2）关于“对十九大提出的深化党政机构和行政体制改革任务深入研究不够”问题的整改。
一是加强学习，制定学习计划。通过对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，切实将习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要论述和十九大，十九届二中、三中、四中全会精神贯穿到机构编制工作全过程和各环节。加大《中国共产党机构编制工作条例》等法律法规和规章制度的培训力度，深刻领会《条例》精神，准确掌握《条例》内容，提升全办党员干部对新时代机构编制工作的认识，增强做好机构编制工作的使命感、责任感和紧迫感。二是强化调研。严格按照《中国共产党机构编制工作条例》，遵循“动议、论证、审议决定、组织实施”机构编制工作环节和程序，围绕服务大局，开展前瞻性研究，并注重成果转化运用，使出台的举措合规矩，接地气，能操作。
（3）关于“党员的政治理论学习不够”问题的整改。
一是集中修订完善了市委编办机关学习制度、理论学习制度等党建和日常管理工作制度。明确了有关规定和要求，并将不定期对党员干部学习笔记进行检查。同时在完善学习制度的基础上，科学制定机关学习计划和支部党建工作计划，提高学习针对性和学习效果。二是结合“五事联动”主题党日活动开展了2次集中学习并交流讨论，全体党员干部参与交流研讨。三是加强了对学习效果督查。在积极开展好集中学习的同时，给全体党员干部发放了学习笔记本，督促大家加强自学。落实2020年党建学习计划，学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党工作机关条例（试行）》、《中国共产党党员教育管理工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规和党员应知应会知识，并在9月8日进行一次党员应知应会知识测试，促进党员干部对新思想、十九大精神、党的知识熟练掌握，强化党员干部学习成效。
2.超前谋划新时代机构编制工作不深入，全力服务改革发展大局不到位
（1）关于“主动发挥编制工作在深化改革中作用不明显”问题的整改。
在贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》工作中，结合我市经济社会高质量发展的需要，科学谋划机构编制工作，找准机构改革中的难点问题，积极主动探索解决方法，并向市委市政府市委编委会提出合理化建议。针对我市经济发展局职能任务重、部门领导配备紧张，难以专心组织协调我市产业转型升级促进工作的难题，我办积极向市委编委建议，将市经济发展局空余事业编制整合成立“丹阳市产业转型升级促进中心”，作为市经济发展局所属事业单位，具体负责推进我市一二三产及相关配套设施的转型升级工作。同时，积极向镇江市委编办申请，将市产业转型升级促进中心升格为副科级，配备专职市管干部，确保其协调能力。
（2）关于“落实机构改革‘后半篇文章’不到位，改革红利释放有落差”问题的整改。
一是为规范全市各部门职责分工争议协商协调相关程序，近期，我市草拟了《丹阳市市级机关部门职责分工协商协调办法》，并通过市司法局规范性文件法制审核，根据相关编委领导的意见，将在市委编委会讨论研究后正式出台。二是针对消防垂管体制调整滞后的问题，我办一方面积极协调消防大队在过渡期按照“不立不破”的原则，继续履行执法职责，另一方面，根据消防设计审查验收职责划转情况，为住建局所属抗震办公室增核3名全额拨款事业编制，专用于招录消防设计审查验收工作人员，解决履职过程中的专业人员缺口。三是针对融媒体中心机构融合问题，主动与市融媒体中心对接，在充分考虑现有人员队伍稳定的情况下，指导其开展事业单位整合和内设机构设置。
（3）关于“先行先试、破解难题动力不足”问题的整改。
一是承担行政职能事业单位改革后，我办根据工作实际陆续明确了相关涉改单位的职能和相关机构编制事项。今年7月明确了丹阳市机关事务管理中心的工作职责；8月完成丹阳市档案馆的“三定”工作。二是针对我市交通运输领域综合执法体制改革，我办积极咨询省委编办行政机构编制处和其他县市编办，了解综合行政执法体制改革的最近政策要求和其他县市的做法。由于不同编制性质人员整合现实障碍较多，后续队伍稳定性也难以保障，省级在推进综合执法体制改革上已不强制要求整合机构人员，转而要求建立更为顺畅高效的执法协调机制。主动与市交通运输局进行沟通协调，达成一致意见，为保障我市交通运输领域的队伍稳定性，防止后续工作落于被动，在上级部门改革细则出台之前，暂不随意调整人员编制。
（4）关于“优化配置机构编制资源，落实规范领导职数管理不到位”问题的整改。
针对超职数配备领导干部问题，一方面积极向上申请副科级以上机构和职数，今年以来已成功获批新增的正副科级职数共10名；另一方面，建议组织部门在调整科级以上干部时加大调剂消化力度，尽快将超职数配备领导干部消化到位。对市级机关行政编制超编问题，我办将严格按照控编减编方案只出不进逐步消化到位，并根据各部门编制情况建议市委编委将后续分配至我市的行政编制增核到职责任务重且超编的部门。
（5）关于“编外用工管理不严”问题的整改。
因全市编外用工管理牵头部门已调整为市人社局，我办将在市编外用工领导小组的领导下，根据相关管理规定，做好编外用工限额核定和人员计划管理等工作，目前正在起草编外用工限额管理办法，后续将根据市编外用工领导小组的统一部署，配合市人社局开展编外用工规范管理，使我市编外用工规模和结构更加切合我市经济社会发展管理要求。
3.班子成员互相协作意识不强，分工科学性待加强
（1）关于“主要业务工作分工相对集中”问题的整改。
按照巡察要求，市委编办领导班子召开主任办公会，明确各类重要工作，遵循“三重一大”事项决策制度，必须经主任办公会讨论通过。同时，会议根据编办工作实际，领导班子分工重新进行科学调整，班子成员都有接触机构编制业务工作，充分体现班子成员主动参与机构编制等主体业务工作。
（2）关于“班子内部存在‘分工又分家’现象”问题的整改。
根据重新完善的“三重一大”事项决策制度，我办对内设机构进行了优化，人员梯队组建完成，重新优化内设机构职责，经市委编委会同意，制定印发《关于调整市委编办内设机构的通知》（丹编办〔2020〕37号），同时领导班子分工重新进行科学调整，形成班子成员、分管科室共同学业务，做到事事有人管、人人有专责，作为主要负责人发挥好“班长”的核心作用，在顾全大局、政治觉悟、增强党性、团结协调、勤政廉政上当好表率。打造“有激情、重责任、敢担当、守规矩”的领导集体，强化责任意识，在其位谋其政尽其责，明确责任清单、强化责任追究，倡导敢于担当、善于作为、甘于奉献的作风，大力破除不作为、慢作为、乱作为现象。
4.民主集中制执行不到位
（1）关于“‘三重一大’制度执行不到位”问题的整改。
一是印发《“三重一大”事项决策制度》。对重大机构编制事项决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用等事项进行细化分解，提高决策的科学化、民主化、公开化。二是市纪委监委派驻组织部纪检组全程监督我办涉及“三重一大”事项。我办所有“三重一大”问题决策以及月度主任办公会均邀请纪检组参加。在涉及人、财、物等管理工作中，主动征求纪检组意见，主动接受纪检组监督把关。三是指定专人记录“三重一大”事项。指定综合科科长记录“三重一大”决策事项，做到完整规范，确保全程留痕，充分反映实际情况，分管综合科的领导适时对相关记录进行检查。
（2）关于“讨论过程不规范”问题的整改。
一是主任办公会议事决策过程中，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，党委会记录议事过程及讨论结果清晰完整。二是主任办公会议事决策程序进一步完善。会前，广泛征集议题，确保应议尽议；会中，充分发挥民主集中制，坚持主要领导末位发言，保证班子成员议事充分，有效提升主任办公会决策水平。
（3）关于“会议记录不规范”问题的整改。
一是加强综合科科长对会议记录的培训教育，规范会议记录全过程。二是主任办公会会议记录本、学习记录本和干部人事任免记录本已按照市委要求进行规范，采用专用记录本。
（二）在党的思想建设方面
5.意识形态工作责任制落实不到位
（1）关于“意识形态工作制度不完善”问题的整改。
一是强化责任分解。制订了《市委编办关于落实意识形态工作责任制的实施细则》，明确领导班子每年至少2次专题讨论意识形态工作，已将意识形态工作纳入我办年度宣教工作要点及领导班子任务分工；二是强化监督考核。按照实施细则，将意识形态工作责任制纳入领导班子、领导干部述职考评、民主生活会重要内容，领导班子定期向市委专题汇报意识形态工作。
（2）关于“意识形态工作压力传导不够”问题的整改。
成立了以主要领导为组长的意识形态工作领导小组，认真学习中央文件精神，坚持例会制度，交流经验，查找不足，牢牢把握正确的政治方向，推动意识形态责任制落地。一是强化意识形态教育。领导班子已召开两次专题学习会，认真学习中央关于做好意识形态工作的部署要求和指示精神，提高班子成员对抓好意识形态工作的重要认识。二是举办了一次意识形态工作专题学习，强化党员干部“四个意识”。对机关工作人员进行一次意识形态工作再教育、再宣传。
（3）关于“意识形态阵地建设还需加强”问题的整改。
建立了机构编制舆情收集、分析、整理工作机制，进一步完善舆情和督办制度；建立完善了突发事件应急反应机制，坚守并不断创新弘扬编办精神的舆论宣传阵地，传递正能量、弘扬主旋律。
（三）在党的组织建设方面
6.党建工作责任制落实不到位
一是完善我办年度党建工作要点，认真落实党建工作责任制。将党建工作与业务工作放在同等重要的位置，坚持做到党建工作与业务工作同部署、同检查，使党建工作真正成为推动工作、促进发展的强大动力。二是签订党风廉政建设责任状。将党建工作纳入目标考核管理，主要领导与分管领导、业务科室层层签订责任状，三是全面规范日常工作台账，加强“痕迹化”管理，规范会议记录。综合科负责对党支部、党小组、主任办公会、两册一本等会议记录人进行专题培训。
7.开展党内政治生活不严肃
（1）关于“‘三会一课’制度执行不严”问题的整改。
认真执行“三会一课”制度。今年以来，我办共开展了9次“五事联动”主题党日活动，同时年底班子成员将带头践行以普通党员身份参加组织生活会的要求，严格按照市委组织部要求召开专题组织生活会，落实支部书记述职及评议党员。迎建党99周年，7月份主要负责人在支部给全体党员干部上党课1次，较好地发挥了党员先锋模范作用。落实好党员“先锋亮绩、积分管理”。党员志愿服务队严格按照新文明实践中心的统一部署开展便民志愿服务活动，突出编办特色，着力增强服务对象的获得感。
（2）关于“民主生活会不严不实”问题的整改。
为召开好巡察整改专题民主生活会、“扫黑除恶”专项斗争民主生活会，严格按照市纪委监委、市委组织部的要求，积极做好各项准备工作。会前落实好集中学习、征求意见、谈心谈话等环节，从统一思想上保障民主生活会高质量。会上，班子成员作深刻对照检查，查摆的问题精准、原因剖析深入、整改措施扎实。开展批评核自我批评严肃认真，7月30日召开的巡察整改专题民主生活会上，班子查摆问题11个，原因剖析5点，提出整改措施30条，班子成员共查摆出问题30条，剖析出原因15个。相互批评方面，班子成员互相提出9条批评意见，确保了批评与自我批评有深度、有辣味，真正起到红脸、出汗的效果。
（3）关于“支部组织生活会开展不扎实”问题的整改。
坚持政治统领，严格执行组织生活会制度，会前发放征求意见表，广泛征求对编办党支部的意见和建议。扎实开展谈心谈话，充分找准党员之间的不足和问题。每位党员将在年底支部组织生活会上，严肃开展批评与自我批评，点要害，真刀真枪、体现辣味，起到红脸出汗的作用，切实提高民主生活会质量。落实专人负责做好会议记录及台账整理，并及时上交机关党支部归档留存。
（4）关于“谈心谈话流于形式”问题的整改。
一是落实《谈心谈话制度》。我办高度重视谈心谈话活动，主任办公会议专门布置谈心谈话工作。主要负责人与班子成员、科室负责人谈话在1次以上；各分管领导与科室负责人谈话在2次以上，与科室工作人员谈话在1次以上；班子成员与每名党员谈心谈话在1次以上。二是建立谈心谈话档案。领导班子成员将每次谈心谈话的时间、对象、内容都有记录，把开展谈心谈话工作情况，列为年度落实全面从严治党主体责任的考核内容。三是建立《关爱干部职工制度》。内容包括：谈心谈话制度，健康关怀制度，走访慰问制度。干部职工生日、生病住院、亲属去世等及时进行慰问关爱。
8.选人用人问题不规范
一方面，领导班子要规范干部选拔任用程序，未雨绸缪，结合机构改革后，统筹考虑职能、岗位调整，为做好下阶段的干部人事调整筑牢基础，严格按照干部“6+9”文件的规定，健全干部选拔过程全纪实制度。另一方面，严格落实《关于进一步加强科级干部选拔任用监督管理的规定》。9月10日，我办按照股级干部的任用程序报批，启动了本单位3个科（股）长干部岗位干部配备工作，严格落实干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节程序关，规范科（股）长干部选拔任用工作全过程，所有相关文书材料均符合归档要求，极大地调动了干部的积极性。
（四）在党的作风建设方面
9.形式主义一定程度存在
（1）关于“‘三责联审’、事业单位法人信息公示‘双随机一公开’检查以审核材料为主，对事业单位运行真实情况不掌握”问题的整改。
一是深化学习。采取集中培训和个人自学的方式，要求工作人员加强对《江苏省党政领导干部“三责联审” 办法》、《事业单位法人公示信息抽查办法（试行）》等有关规定的学习，对“三责联审”和事业单位监督工作的要求和程序，做到全面掌握、吃透精神。二是优化制度。对已制定的《丹阳市事业单位法人公示信息“双随机一公开”抽查工作办法》等规定进行核对审查、修补完善，新制定我办行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，使我办相关审核监督工作内容更加明确、程序更加规范。三是强化监督。将日常机构编制督查工作与“三责联审”、事业单位法人信息公示“双随机一公开”检查结合起来，建立起单位日常上报、定期组织抽查、随机上门检查、适时安排回查的督查体系，在督查内容上强调对事业单位运行真实情况的检查，在督查方式上突出实地核查、访谈人员等方式，切实解决“形式化”问题。
（2）关于“针对工作、考勤、会议等制定了相关规章制度，但实际执行中均流形式，未能真正落实到位”问题的整改。
一是8月14日召开重申机关规章制度专题学习会，向全办重申请销假制度、个人重大事项报告等纪律要求。二是完善《市委编办内部规章制度汇编》，进一步完善干部职工考勤、请销假等管理制度，明确请销假的程序和规定。三是加强日常工作纪律检查，综合科安排专人负责具体签到，严肃工作纪律，对考勤情况进行每月公布，发现问题立即督促整改，真真正正把我办各项规章落实到位。
（五）在党的纪律建设方面
10.财务管理不规范
（1）关于“公务接待规定执行不严，存在陪同人数超标准现象”问题的整改。
一是严格落实《公务活动制度》。不得提供高档菜肴，禁止提供香烟，严禁饮酒。严格控制陪餐人数：接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。二是严格落实市纪委监委相关规定。禁止超规格、超范围、超标准公务接待和陪餐人数过多的问题，强化“红线”意识，严格按照中央八项规定精神、省和市委十项规定，规范公务接待。自觉接受市纪委监委、市审计局、市财政局等部门的监督检查。三是实行财务公开。在江苏省预决算公开统一平台丹阳市委机构编制委员会办公室预决算，接受社会监督。
（2）关于“工资表、个税票据支出缺少经办人和领导签字”问题的整改。
一是加强业务培训。针对财务人员力量和业务能力薄弱等方面问题，综合科采取集中组织学和个人自学的方式，7月2日至13日，对财务管理人员进行系统业务培训，重点学习了《行政事业财务管理实用手册》《2020年政府收支分类科目》《内部控制制度汇编》。会计积极参加市财政局组织的会计制度培训。二是在公务接待结束后，必须将“三单一函”及原始票据汇总提交综合科报销。
（3）关于“财务支出缺少附件资料，人员变动中缺少工资审批单和车贴审批单”问题的整改。
加强对财务管理人员的培训指导，不断提高业务能力，进一步增强责任意识；完善《财务管理制度》，综合科对票据经手人加强审核，对不符合财务要求票据、审批单一律退回。各项开支按规定程序批准后报销：各类报销票据需经经办人、分管领导、主任依次审核并签字方可报销。单笔1万元以上的大额资金支出需经主任办公会讨论研究。会议、培训和公务接待履行审批手续后予以报销。
（六）在夺取反腐败压倒性胜利方面
11.党风廉政建设主体责任落实不到位
（1）关于“班子成员对‘一岗双责’思想不重视”问题的整改。
一是对照上级有关要求，进一步调整和完善主体责任清单和班子成员责任清单，严格按照时间节点和工作计划抓好落实。二是强化党组班子履行“一岗双责”自觉性。召开主任办公会，对落实“两个责任”进行再安排、再部署。主要领导对班子成员进行集中提醒谈话。三是层层签约党风廉政建设责任书。按照“谁主管、谁负责”的原则，把主体责任延伸到科室，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。结合本单位实际完善责任书签约内容，定期与廉政责任对象开展谈心活动，主动掌握下属遵守廉洁自律情况及思想动态。
（2）关于“主动接受派驻监督意识不强”问题的整改。
发挥派驻纪检组监督作用。支持配合派驻纪检组工作，我办召开主任办公会、党风廉政建设责任制领导小组会、意识形态工作领导小组会等，均提前向派驻纪检组汇报并邀请派人参会，实施全程监督。今年下半年，在巡察整改专题民主生活会、“扫黑除恶”专项斗争民主生活会、选拔任用3名正科（股）长讨论会，我办事前主动报告，并邀请派驻组织部纪检监察组列席会议。
（3）关于“廉政风险防范还存在薄弱环节”问题的整改。
在每年年初层层签订党风廉政建设责任书的基础上，为自上而下将责任切实落实到岗位、到人头，形成纵横交织的责任网络，制定党风廉政建设教育计划，将党风廉政履行责任纳入年终考核。坚持执行廉政约谈，主要负责人与2名班子成员分别开展廉政谈话，同综合科、行政机构编制科、事业机构编制科、监督检查科、行政管理体制改革科、事业单位登记管理科等科室负责人开展谈话6人次，其他班子成员同分管科室负责同志谈话全覆盖，每半年开展一次廉政风险点排查，做到苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，做到严守法纪红线，不踩雷线，用“身边事教育身边人”的警示教育来切实提升广大干部职工的廉洁从政意识。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话:86571171；电子邮箱:344807661@qq.com。
中共丹阳市委机构编制委员会办公室
2020年9月25日