根据市委统一部署，2017年11月6日至12月15日，市委第四巡察组对我镇进行了巡察，并于2018年2月6日向镇党委反馈了巡察意见，按照市委巡视察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、直面问题明确责任
巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。我镇对此极度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制及皇塘各项事业发展。
(一)压实领导责任
第一时间成立了整改工作领导小组，由镇党委书记任组长，其他班子成员任副组长，确保各项整改工作部署到位、责任落实到位。2月份以来共召开5次党委会和多次领导碰头会，专题研究部署和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵的工作要求。
(二)抓实责任分解
经多次完善，形成了《皇塘镇党委关于市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，相关领导主动认领问题、划定责任，全镇上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，把整改事项落实到责任领导、责任部门，明确完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
(三)严格责任追究
建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的严格督促，对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）党的领导方面
1、关于党的领导核心作用发挥不明显的问题整改。
（1）针对党的领导地位不够显现的问题整改情况。
进一步规范党委工作机制，一是于2017年12月出台了《中共皇塘镇“三重一大”决策制度的意见》和《中共皇塘镇委员会议事决策规则》，规范议事、决策制度。二是立行立改，由党委会决定党员发展、处分党员、干部选拔任用等党内重大事项。三是每季度召开一次党委会专题研究党建工作。
（2）针对民主集中制执行不到位的问题整改情况。
严格按照《中共皇塘镇“三重一大”决策制度的意见》和《中共皇塘镇委员会议事决策规则》执行，同时坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，不断增强镇党委的领导力、凝聚力、号召力。自2018年起由党政办征集意见，将重大事项列入党委会议程，杜绝重大工程项目、大额资金使用不上党委会研究的问题。
2、关于执行上级政策规定不坚决的问题整改。
（1）针对依法用地意识不强，党委政府执行土地政策不力，管控不到位的问题整改情况。
一是加大执法力度，对目前在查的违法建设查处到位，截至2018年4月已对2107年镇江市督办的5宗违法用地进行强行拆除，对今年我镇巡查发现的7宗违法用地进行拆除，对历史遗留的违法用地，力争用2—3年按相关要求逐步化解。二是严格执行《关于进一步加强防控和查处违法用地、违法建设工作实施意见》，由城管、规建、国土组成联合巡查组，对全镇“两违”建设进行巡查，发现违法用地，违法建设立即现场停工。目前正按照整改措施执行并将长期坚持。
（2）针对工程项目没有严格执行招投标的问题整改情况。
严格按照《皇塘镇招标采购管理暂行办法》文件执行，预算金额在5万元以上（包括5万元）的建设工程已全部进入公共资源交易中心交易，对于变标的工程严格杜绝。针对科创园建设、蒋墅村大车庄至张家村的道路改造没有严格落实招投标相关规定的行为，镇党委主要领导责成分管领导胡强盛副镇长对相关部门、人员进行提醒谈话。镇公共资源交易中心加强招投标的审核把关，做到审核有备案，规范招投标档案管理。目前已积极落实整改，并长期坚持。
（3）针对机关干部带薪休假的问题整改情况。
镇党委严格按照《丹阳市机关事业单位工作人员带薪休假实施办法》执行，妥善处理带薪休假事宜。经镇党政联席会讨论决定，从2017年起按规定发放带薪休假补贴，发放对象为在编在岗公务员、事业编人员。目前已发放到位。
3、关于侵害群众利益的现象时有发生的问题整改。
镇领导班子加强群众观念，立行立改，纠正损害群众利益的行为，由钱兴平主任牵头对损害群众利益，无依据收费的情况全面排查，目前已全面停止向任何企业和单位收取路灯费、平安创建费。
4、关于意识形态工作不重视的问题整改。
一是制定了《皇塘镇党委落实意识形态责任实施方案》（皇发【2018】29号），并行文下发至各基层党组织，在全镇范围内组织广大党员干部学习落实。由镇宣传科对意识形态学习落实情况进行跟踪通报。二是由组织科牵头制定了《关于完善皇塘镇机关干部考核办法的通知》，将意识形态责任制执行的情况纳入2018年机关干部考核，作为评价、使用和奖惩的重要依据，并由宣传科负责具体考核。三是镇党委注重意识形态阵地队伍建设，调整大学生村官丁琴同志到文体中心工作，充实思想文化宣传网络人员配备。四是针对部分台账资料不真实的行为，由宣传委员李桂文同志牵头约谈相关人员，对台账资料不真实行为进行批评教育。
(二)在党的建设方面
1、关于思想政治建设不够实的问题整改。
一是已拟定《皇塘镇党委中心组专题学习计划》，2018年3月以来按照计划开展了2次中心组专题学习，并在党委会上要求中心组每位成员认真规范做好笔记，记录好学习心得。二是加强理论学习，4月10日邀请镇江市社科联副主席、市社科院常务副院长邵利明同志讲授题为《全面从严治党，夺取反腐败斗争压倒性胜利》的专题党课。三是筑牢党建基础，强化主体责任，将党建纳入年底个人考评工作中，正确处理好“抓发展”与“抓党建”的关系。四是按照《皇塘镇党委中心组专题学习计划》明确了学习要求，加强政治学习的针对性。加强党务知识的学习教育，不局限于听讲，采用调研、观摩、交流等多种形式，让广大党员干部对党的知识内化于心，外化于行。
2、关于党内政治生活开展不够严的问题整改。
一是制定了《皇塘镇关于健全干部谈心谈话的若干规定》，将谈心谈话工作纳入制度化、常态化的范畴，在党委会上明确要求每位党政领导与所分管的部门负责人每年谈心谈话一至二次。部门负责人与工作人员每年谈心谈话一至二次。并明确要求工作变动时、受到表彰或处分时、退休时必谈。二是按照《关于调整包村干部名单的通知》党政领导按包片村划分，结合中心工作走访分工行政村，听取群众、普通干部的意见。三是严肃党内生活，严格落实领导班子双重组织生活制度。党员领导干部按时参加所在单位的党支部的组织生活会，皇塘镇党政领导干部已于2017年底召开民主生活会深刻检讨自己。四是将“三会一课”等党组织生活制度落实、“五事联动”主题党日开展情况纳入党建考核细则中，（皇塘镇党建考核细则待市委组织部6+x文件下发后发文），严格按照实际开展情况进行定量考核。五是根据基本制度“工作法”，4月份形成了《皇塘镇支部管理制度》，计划5月中旬召开皇塘镇党建工作会议，会上对支部书记及党务工作者进行培训，规范基层党组织开展活动。六是结合当前全国党员系统完善更新，对全镇党员进行摸排，及时调整党员的党组织关系，目前已新成立2个支部，撤销1个支部，合并2个支部，共涉及调整97人，做到了每位党员关系转移有痕迹、有记录。
3、关于基层党建工作薄弱的问题整改。
一是统一发放支部记录簿，并对支部记录簿的使用进行规范。将“三会一课”等党组织生活制度落实情况纳入《皇塘镇村级考核细则》（皇塘镇村级考核细则待市委组织部6+x文件下发后发文）。针对蒋墅中心校、皇塘中心幼儿园、丁桥村等党组织“三会一课”开展不正常，鹤溪村党委组织活动记录簿封面及会议时间有涂改现象的行为，已由组织委员蔡辉斌同志对相关党组织主要负责人、党务工作者进行批评教育。二是镇组织科对党费收缴进行规范，拟在5月中旬召开的皇塘镇党建工作会议上，明确党费每月上缴一次。
4、关于干部队伍管理不严格的问题整改。
一是2018年拟通过公开招聘，招录7名公务员和事业编年轻干部。加大年轻干部的培养、选拔力度，逐步解决干部年龄整体偏大、青黄不接的现象。二是已经按照干部选拔任用条例进行整改，打书面请示给市委组织部及人社局，按规定进行动议、推荐、考察，实行党委会票决制。并按照《关于进一步改进加强全市党政机关科股级干部管理意见》的相关规定，逐步消化无编人员任部门主要负责人的情况。三是镇党委召开了党委会，明确提出干部培养永远在路上，而且必须加快培养，要给舞台、给空间、给机会。要结合实际，从优化结构、提高素质，增强工作活力的角度出发，有序推进干部交流轮岗，促进干部培养成才。四是对在编不在岗人员进行约谈，4月起3人已正常上班，1人已拟定辞职报告，1位病假人员自4月份起停发工资，组织部门约谈后将严格按照《关于我省机关事业单位工作人员病假待遇的通知》（苏人通〔1998〕130号）文件的相关规定发放待遇。五是目前已经暂停招收无编人员并全面规范了人员性质。
（三）在全面从严治党方面
1、关于“两个责任”落实不到位的问题整改。
一是镇纪委1月份制定下发了《2018年度落实党风廉政建设责任制考核细则》（皇责办发【2018】1号），加强对各党总支（支部）、机关各部门落实党风廉政建设责任制情况的监督考核。按要求年初、年底党委召开专题会议研究党风廉政工作。二是由党委副书记杨鸣强牵头，统筹协调各相关部门，已于4月初对镇务进行公开，并制定了《关于进一步加强村级“三务”公开工作的意见》（皇发【2018】32号），对村务公开进行监督检查，确保不流于形式。三是4月份制定《皇塘镇党风廉政建设专项监督工作方案》（皇纪发【2018】7号）,对基层不正之风和腐败问题进行定期或不定期的督查。突出重点工作、紧盯关键环节，切实推动主体责任落小、落细、落地。镇纪委已对《纪实手册》第一季度填写情况进行检查。并对记录不规范或不记录行为及时提醒。四是4月初根据市纪委《关于转发<关于进一步加强农村基层纪检监察组织建设的意见>的通知》，结合我镇实际制定文件（皇发【2018】19号），在各行政村成立村纪委（纪检小组），对各村的重大决策、重大开支、工程招投标、扶贫资金和物资使用发放以及其他事关群众切身利益的事项进行监督。五是镇纪委工作人员按计划用三个月时间（2018年4月-6月）分批参加市纪委“以案代训”学习。同时，镇纪委梳理岗位风险点，强化警示教育，排定计划组织党员干部观看警示教育片。2018年1月18日对2017年度违纪违规典型案件进行通报曝光，起到曝光一人、教育一片的良好效果。
2、关于落实中央八项规定精神不严的问题整改。
（1）针对党政班子成员不能带头执行机关内部管理制度的问题整改情况。
一是从2018年2月起党政班子成员严格参加考勤。二是制定了《皇塘镇机关干部考勤管理办法》（皇办发【2018】5号），把考勤情况与年终绩效挂钩，更加科学合理的规范机关内部管理。三是已对2018年一季度考勤情况进行检查，对执行不力的工作人员由分管领导进行提醒谈话。
（2）针对公务接待规定执行不严问题的整改情况。
已制定《皇塘镇公务接待管理制度》（皇政办发【2018】19号），严格执行相关手续，明确专人对公务接待事先进行审核，防止无公函、无菜单，陪同人数过多、接待超标准的现象发生。针对劳动所来客陪同人数过多的问题，已由主任科员钱兴平同志负责对相关人员进行提醒谈话。
（3）针对违规发放慰问金问题的整改情况。
从2018年起停止收取平安创建费，不再违规发放慰问金。按照《皇塘镇党风廉政建设专项监督工作方案》对违规发放津补贴或福利问题进行专项检查。
3、关于财经纪律执行不严格的问题整改。
（1）针对大量白条列支问题的整改情况。
我镇已完善了《皇塘镇公务接待管理制度》，明确公务接待的条件、范围、标准等公务接待流程。目前，已严格按照《皇塘镇公务接待管理制度》执行相关手续。
（2）针对村级违规举债、借款问题的整改情况。
一是全面摸排，由熊新燕副镇长牵头，农经站3月初对全镇12个村的情况进行全面核查，对存在违规举债、借款的村进行了具体梳理，并制定出详实的整改措施。对违规出借资金的村，由镇纪委对主要负责人及相关村干部进行提醒谈话。二是加强监管，制定了《皇塘镇深化农村集体产权制度改革的实施意见》、《皇塘镇农村集体经济组织“三资”管理制度》等文件，杜绝村级违规举债、借款的现象发生。
（3）针对财务管理不规范的问题整改情况。
一是2月27日财政分局已将《江苏省财政票据管理办法》和我镇贯彻细则发至镇机关公共交流平台，让全体机关工作人员了解财政票据管理办法。二是经服中心已核查所领财政票据，并按现行财政票据管理办法将所收款项及时缴入财政专户，做到票款一致，及时核销已用完的财政票据。针对违反财经纪律的行为，由党委副书记聂冰同志对经服中心相关人员进行提醒谈话。三是举一反三，财政分局拟定于4月17日对机关各部门财政票据使用办法进行学习培训，严格按照《皇塘镇财政票据管理办法》要求，各部门定期与镇财政分局进行对账，做到日清月结。
三、加大执行力度，抓好下一步工作
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我镇将继续按照市委和市委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为推动皇塘经济社会平稳发展凝聚正能量。
(一)继续强化整改落实
镇党委坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。
(二)建立健全长效机制
针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。
(三)严格落实党委主体责任
坚持党要管党、从严治党，严格落实镇党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0511-86632314；邮政信箱：丹阳市皇塘镇常溧西路121号；电子邮箱：17788362898@163.com。
中共皇塘镇委员会
2018年4月8日