根据市委统一部署，2017年11月6日至2017年12月5日，市委第一巡察组对丹阳市民防局党组开展了巡察。2018年2月8日，市委第一巡察组向丹阳市民防局党组反馈了巡察意见。我局党组高度重视，迅速行动，坚持问题导向，制定整改方案，一项一项进行研究，一条一条制定措施，一个一个狠抓整改，取得明显成效。现将整改落实情况报告如下：
一、履行主体责任，增强巡察整改的思想行动自觉
市民防局党组按照市委巡察工作领导小组和第一巡察组的工作要求，切实履行主体责任，形成了坚决整改的高度思想自觉和行动自觉。
（一）统一思想认识，增强整改自觉。
局党组专题召开会议，深入学习巡察组反馈意见精神，成立整改工作领导小组，专题研究整改落实工作，明确提出把严实的要求贯彻整改全过程。局党组深刻认识到，落实巡察整改，是一项严肃的政治任务，应该以高度的政治责任感和使命担当，把思想统一到巡察整改的要求上来，深刻领会，坚决贯彻，积极整改，切实把这次专项巡察整改转化为党要管党、全面从严治党的实际成效。
（二）细化方案措施，层层压实责任。
局党组切实落实整改主体责任，针对巡察组提出的3大方面11项突出问题和31个具体表现，详细制定了《落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改要求、整改时限，并召开了专题民主生活会，由局党组成员根据职责分工对存在问题对号入座、逐一认领。在全局形成主要领导负总责、分管领导具体抓、相关科室主动改的责任落实机制。确保压力层层传导、责任层层落实，对于需要整改落实的各项任务，都作为“必答题”，真正做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休。
（三）主动严查实改，保障工作成效。
自巡察组进驻以来，市民防局党组以党纪法规为准绳，坚持即知即改、边查边改、全面整改。截至目前，在31个具体整改事项中，已经完成整改的18个，基本完成10个，还有3个正在协调，尚未整改到位，已完善制度22项，并长期贯彻落实。坚持对巡察反馈意见指出的存在问题，不回避不遮掩，敢于动真碰硬，在抓好整改、解决问题的同时，积极把各项整改成果总结好、巩固好、发展好，研究制定科学、管用的长效工作机制，努力将整改成果转化为促进全局工作和谐健康发展的新动力，进一步加强党风廉政建设，规范管理，全面提升服务水平。
二、坚持严实标准，推进整改措施的全面落实
（一）党的领导方面
1、党组核心领导作用发挥不充分方面：
（1）关于党组总揽全局能力不强问题的整改。一是认真组织学习了中央《关于人民防空改革发展决定和意见》，以及省、市文件精神，进一步提升了政治站位，提高了对全市民防发展的战略思考及全局谋划。二是主动作为，结合城市建设推进人防工程建设军民融合式发展，落实“十三五”规划。坚持按规划应建必建，进一步加大民防工程建设力度。三是及时向市政府汇报民防工作，加强与规划、国土、住建等部门的协调，实现信息共享，共同规划建设好民防工程。四是结合城市《总规》编制推动《地下空间开发利用规划》修编，已完成调研，正在编制初稿，科学规划了民防工程布局，使《规划》更具针对性、可操作性，适应城市发展需求。五是更加积极主动参与新建项目方案审查，向规委会提出合理化建议，落实人防工程规划要求。六是每年底根据易地建设费结余情况，在市政府排下年度重点工程项目时积极提出建议，考虑使用人防易地建设费建设人防停车库项目。
（2）关于党组议事规则执行不严问题整改。一是已经严格按程序和制度召开党组会、局长会议、局长办公会议，区分党组会和行政会议，进一步厘清了党组议事决策和行政议事决策的事项范围。二是完善了《民防局“三重一大”决策制度》和《民防局党组议事规则》并上报组织部备案，加强了党组成员之间的沟通提醒，坚持在“三重一大”问题决策前充分征求意见和沟通。三是坚持执行民主集中制，坚持党组会各党组成员充分讨论和表态，坚决做到了党组书记末位表态发言，杜绝了主要领导发言定调，其他班子成员附和的一言堂现象，并邀请派驻纪检组监督。四是在食堂的关停问题上，在向全体机关干部职工征求意见的基础上，目前正在积极与财政局协调经费来源，力争6月底整改到位。
（3）关于政治理论学习不深不透问题整改。一是认真制定了《党组中心组理论学习实施细则》、《党组中心组学习计划》，在学习计划中增加了全面从严治党的各项学习内容。二是坚持每月中心组学习，班子成员需要结合自身实际工作谈思想认识和学习心得体会，并以普通党员身份参加了党的应知应会知识测试。三是增强了自学的行动自觉。班子成员认真制定了自学计划，对如何处理好工学矛盾进行了思考，提出了解决方案，并积极参加上级组织的各类培训，进一步提高自身的理论素养。
2、贯彻落实上级民防政策要求不高方面：
（1）关于学习贯彻《决定》不到位问题整改。一是将学习贯彻《决定》列入了党组重要议事日程，每季度结合人防建设实际认真组织研讨，要求紧扣人防改革发展重点难点问题，解疑释惑，把思想和行动统一到中央《决定》的要求上。二是抓好宣传教育。采取多种方式组织宣传活动，3月份分别与丹阳日报和丹阳电视台签订了《民防之窗》和《民防之声》栏目，以主流媒体手段广泛宣传，努力形成全社会关心人防、支持改革的良好氛围。三是结合已出台的《丹阳市委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的意见》，班子成员根据职责进行了分工，按照镇江市局贯彻落实进度，带头抓好各项工作落实，并做好督促检查。
（2）关于民防工程项目审批未能全覆盖方问题整改：
一是嘉荟新城项目改造人防工程，结合规划。8000㎡已完成批复、设计，即将开工；东南新城周边御珑湾、嘉园首府、普善人家、恒大名都等项目均建设了人防工程，总面积达9万平方米，足以满足片区要求。二是对吾悦广场、城市绿洲人防工程穿孔开洞已完成整改。三是近期已多次与规划部门协调，及时掌握项目信息，提前介入服务，做好前置审批，从源头上防止项目流失。四是经过巡查，发现少部门未经人防审批项目开工建设，及时与规划局、建设单位对接，并向审计组反映。五是近期已与建管处再次协调，对竣工备案环节把好后道关。
（3）关于民防工程监管不到位问题整改：
一是进一步强化宣传培训，普及民防工程使用维护管理知识。二是加大日常检查和处罚力度，及时发现问题，对拒不整改的坚决给予处罚。三是2018年两证发放专项行动，正在推进，巡察以来，新发放合格证8份，使用证11份，还有4个工程正在办理使用证。领秀花都工程整改已经完成，正在办理合格证和使用证。四是今年省局提出要求，当年竣工工程使用证发放率100%，其他工程达到50%。我局将按此要求进一步规范竣工验收工作，新竣工民防工程均及时办理两证，其他工程符合条件的及时补办。
（4）关于民防知识宣传效果不明显问题整改。一是详细制定了《民防宣传工作计划》，拓展民防宣传的知识面，并依托 “民防之声”和“民防之窗”栏目强化宣传效果。二是每年组织1期社区民防宣传骨干和学校民防教育骨干培训，在不同社区学校组织开展2-3次演练活动，每两年在社区学校组织开展1次民防知识竞赛活动，提高民防知识的普及率和覆盖面。4月11日，已在云阳桥社区组织了120人的民防应急疏散演练。
3、关于落实党管意识形态工作责任不到位问题整改：
一是成立了意识形态工作责任领导小组，明确了党组书记唐明科同志为第一责任人，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置；明确了党组副书记蒋志明同志为直接责任人，协助党组书记抓好统筹协调指导工作，推动意识形态各项工作落实；其他班子成员按照“一岗双责”，抓好分管领域内的意识形态工作，切实推动意识形态工作责任制落细落实、落地生根，并形成常态长效工作机制。二是把意识形态工作纳入了年度工作计划，列入党组重要议事日程，定期分析研判意识形态领域情况；目前已召开过专题分析会，研究了本局意识形态工作动态，切实转变大家的思想认知，明确了抓党建、抓意识形态就是政绩、就是主业。三是进一步细化了《机关干部年终考核方案》。把意识形态工作纳入了领导班子、领导干部目标管理和干部任前考察、年度考核的重要内容，作为干部评价使用和奖惩的重要依据。四是加大了督查力度，加强对意识形态工作的学习，把完成学习任务情况以及运用理论指导工作和加强党性锻炼方面的情况作为年终述职的一项重要内容并定期向上级党委专题汇报意识形态工作。
（二）党的建设方面
1、关于党建工作重视不够问题整改情况
一是召开了党组专题会议，研究制定了本年度《党建工作实施意见》。并且规定每半年定期研究党建工作，分析当前存在问题，并提出改进措施。二是扎实推进《规范组织生活、严格党员管理，抓实主题活动、巩固支部堡垒》为主题的“书记项目”实施，通过分析了当前党建工作存在的突出问题以及解决举措，切实提了升民防战线党员队伍的凝聚力和战斗力，为推动民防事业发展提供组织保障。三是针对党建工作述职报告雷同问题，局党组书记没有认真把关，在支部党员大会上作出了自我批评，对直接责任人进行批评教育及提醒谈话，取消了年度评先评优资格。
2、关于党内政治生活不正常方面整改情况
一是召开了专题会议，认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并长期坚持党的民主集中制原则，提高民主生活会质量，坚持会前充分酝酿，相互交换意见制度，增进班子团结。二是建立了《民防局常态化谈心谈话制度》。坚持班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间经常开展谈心谈话，并长期坚持。三是坚持领导干部双重组织生活制度，已建立了签到考勤制度，要求班子成员带头以普通党员身份参加支部组织生活。
3、关于专题教育开展不严实方面整改情况
一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，班子成员率先垂范、以上率下。坚持“三会一课”制度、坚持把思想建设放在首位。统一为全体党员干部配发学习记录本，规范了学习记录。二是加强督促，要求每半年对学习情况及学习记录进行检查，把学习情况纳入到“党员先锋亮绩、积分管理”中，并及时通报检查情况。三是加强考核力度，要求党员干部加强自学，不断提升党员干部对党的知识的知晓率，每季度将对党建基本知识进行1次测试，对测试不合格的党员进行通报批评，4月份结合“五事联动”活动已完成1期。
4、关于党建基础工作不扎实问题整改情况
（1）规范支部组织生活。一是召开了支部委员会，明确了支委分工，认真落实党支部书记抓党建职责，坚持一事一议制度；认真落实了民主评议党员活动，每季度末按要求开展支部组织生活会进行自评和互评。二是对会议记录人员加强了业务培训，规范了会议记录，区分党组会议、支部会会议和行政会议记录，各类记录内容已基本做到具体、详实。
（2）加强“五事联动”活动效果。一是建立健全党员干部学习教育活动签到与请假制度，并将党员参加组织活动作为年度党员民主评议和个人年度考评的一项重要内容，要每名党员每月在民防党员微信群中至少推送1篇好文，并建立了每月通报制度。二是深化“党员讲堂”活动，采取党员齐上台形式，坚持领导干部上党课，普通党员谈体会，普通党员上党课，领导干部做点评制度。三是每月“五事联动”至少安排2名普通党员谈心得体会，进一步加强全局党员思想引导和行为规范，真正将全面从严治党的要求落地、落细。
（3）加强党员档案管理，提升入党积极分子考察标准。一是明确蒋志明同志为档案管理工作的第一负责人，周怡冰同志为具体责任人，3月份已对党员档案进行了集中清查整理，对本局组织关系进行了全面细致的梳理排查，并建立完善了党员信息库。二是召开了支部党员大会，学习党员发展相关规定，并对入党介绍人进行教育，要求做到切实履行培养责任，对党员发展负责。会上对张润华本人进行了批评和党性教育，要求其高度重视入党思想汇报并重新撰写。经程序，将适当延缓其预备党员考察期限。
5、关于组织人事纪律不严格问题整改情况
（1）加强组织人事纪律学习。一是组织召开党组会专题研讨市委“6+9”文件精神，建立健全科学规范的干部选拔管理和日常监督机制，严格按条件、程序、规定选拔任用干部，坚决做好及时向上级组织、人事部门请示汇报，严格执行《干部选拔任用工作条例》，二是严格按照“三定”方案，设置岗位，对全局中层干部再一次进行核定，力争在年底逐步消化和整改到位。三是明确了科室管理职能。在2014年清理中，已取消了财务科合并到办公室，现已理顺关系，明确办公室负总责，加大对财务的监督和管理力度，具体负责财务工作人员服从科室统一管理。
（2）加强干部队伍专业能力培养。一是要求干部积极参加市局组织的干部能力提升培训班，6月份拟派2名年轻干部参加镇江市局组织的轮训班。通过学习，不断提高民防管理者的专业知识、业务能力和水平。二是结合中层岗位的整改，让年轻的优秀干部提前进入预定角色，在多岗位上摔打磨炼、施展才能。三是压实了年轻干部责任，加强了平时考核力度，落实了以老带新结对帮带联系单，全面提升综合素质。
（三）全面从严治党方面
1、关于党组“两个责任”落实不到位问题整改情况
一是强化党风廉政建设主体责任。把落实“两个责任”列入重要议事日程，严格落实党组书记负总责，班子成员“一岗双责”制度。每季度召开1次党风廉政建设专题分析会，实行全程纪实与台账式管理。二是牢固树立了“抓好党建是本职，抓不好党建是失职”的责任意识，强化政治担当，切实把“两个责任”抓在手上、扛在肩上、放在心上，结合实际，细化分解任务，加强对贯彻执行情况的督促检查。三是已制定了《党风廉政建设实施意见》，3月份已层层签订了党风廉政建设责任书和承诺书，做到一级抓一级、层层抓落实，层层传导压力。四是加强党风廉政建设督查考核，将考核结果作为评先树优的重要内容。践行监督执纪“四种形态”，重点加强“第一种形态”的运用。五是严格执行请销假制度和考勤制度，从严要求孙骏同志必须持医院病历及假条按请假程序定期办理请假手续。决定从2018年1月份开始，发放孙骏同志应发工资的80%，目前已整改到位。
2、关于落实中央八项规定精神不坚决问题整改情况
一是每季度定期公开“三公经费”使用情况，每月公开食堂支出情况，现已将第一季度“三公经费”和1、2、3月食堂支出情况公开，并长期坚持。二是召开党组会重温了“中央八项规定实施细则”和《机关公务接待管理规定》，并主动邀请派驻纪检组对机关执行情况进行检查指导。三是对报支手续不全、无会议文件通知、无公函、审批表等票据进行了一次全面清查，对超标准公务接待进行了一次清退，对胡正龙同志在北京外出学习超标准住宿，已按标准退回差价上交财政。四是对机关贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒反对和纠正“四风”情况进行了1次全面督查，对发现的苗头性倾向性的问题，及时进行了提醒、告诫。年初已取消了对花卉绿植的租赁合同，对今后参加上级组织的各类活动，严格按照节俭意识控制标准。六是建立健全了账务管理内部控制体系，加强财务管理，严格对照项目支出经费，加大报销手续的审核把关，对不符合经费管理规定的支出提前告诫提醒，从源头上严肃财经纪律。配备了专门仓库，严格出入库登记统计。七是强化机关作风建设，加大了监督检查力度，对上班迟到早退的现象，实行每周通报和每月进行公示制度；并把考勤情况纳入年终考核。每月不定期组织2次以上暗访，对发现的违反规定现象严肃进行问责。八是严格执行24小时值班规定，保持通信畅通，并做好上传下达工作，应急指挥科每周不定期地抽查和通报值班情况。
3、关于执行财经纪律不严格问题整改情况
一是严格《预算管理及费用报销规定》，明确规定了对无审批手续，报销发票不全、支出手续不完善的，坚决不予报销。规范了财务科目，严格列支，对采购战备物资、战备食品严格把关，建立起清单报备领用制度。二是进一步完善了《局物品采购制度》，明确物品采购领导小组职责，实行扎口统一采购管理。业务科室需采购的物品在没达到采购小组审核时由办公室统一扎口采购，并严格出入库登记；符合采购领导小组审定的，由采购小组货比三家，负责采购，对超过采购范围的，报党组集体研究，坚决执行《党组议事决策》和《“三重一大”决策》制度。三是针对2张没有分管财务领导签字的发票，已查找到经手人，弄清了报销事由，当事人和分管财务领导在会议上已作检查。对部分无事由、无对象慰问费，经办人已说明理由，现已证明情况属实，接受了批评教育。
三、巩固整改成果，建立长效管理机制
经过前段时间的集中整改，部分问题已整改落实到位，取得了初步成效。下一步，市民防局党组将坚定不移地落实市委和巡察工作领导小组要求，按照“事事有着落、件件要落实”的标准，充分发挥好党组班子的核心领导作用，通过建章立制和严格管理，继续扎实推进整改工作落实，以坚决的态度、果断的措施、良好的整改成效，向市委和全市人民交上一份满意的答卷。
一是持续抓好整改，巩固既有成果。对已经完成整改的问题，进一步求深化，充分运用整改成果，落实好相关制度，防止问题反弹。对已取得初步成效、但需要一定时间整改到位的问题，严格按照整改方案要求，跟踪督查，加快进度，确保在限定时间内整改到位。对需要较长时间整改的事项，不断完善和强化措施，紧盯不放，一抓到底，务求实效。进一步加强重点领域和关键环节的事中事后监管，严格落实监管责任，创新监管方式，建立健全横向纵向廉政风险防控机制，切实解决风险防控乏力等问题。
二是注重建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，坚持更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，切实用制度管住人、管住事、规范好工作。着力对现行的规章制度进行一次全面的梳理，列出清单，认真做好“废、立、改”工作；对与新形势新任务要求不相适应的，及时予以修订完善；对整改中取得的好经验、好做法和制度缺位的，及时总结提炼固化为规章制度，形成系统完备、相互配套的制度体系，建立起科学管用的长效工作机制，充分发挥制度的治本和长效功能。
三是严明工作纪律，强化督查落实。严格执行党内政治生活准则，严格落实“三会一课”等相关制度，推动党内政治生活规范化、制度化、常态化。持之以恒抓好党风廉政建设和中央八项规定精神的贯彻落实，严格贯彻执行《党内监督条例》，强化党内监督，健全监督体系。强化权力运行的制约和监管，抓早抓小、防微杜渐，不断完善风险防控机制，从而进一步严明纪律，真正做到挺纪在前，着力营造和谐健康新风貌。
欢迎广大干部群众对市民防局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话86162602；通信地址：江苏省丹阳市开发区兰陵路88号，邮政编码：212300;传真：86900069。
中共丹阳市民防局党组
2018年4月18日