丹阳市民政局党委关于巡察整改
进展情况的通报
根据市委统一部署，2022年5月10日到6月24日，市委第一巡察组对我局党委进行了巡察。2022年8月19日，巡察组向局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
市委第一巡察组实事求是、客观公正地指出了市民政局党委工作中存在的问题和不足。有针对性地提出了改进意见和建议。局党委高度重视,召开了专题党委会和专题民主生活会，对照巡察组反馈的问题和意见建议，深入分析原因、查找症结，结合工作实际，坚持问题导向，以强烈的责任心和高度负责的态度制定了整改方案。同时，我局成立由党委书记、局长杨鸣强任组长，党委班子成员和市纪委监委派驻财政纪检监察组组长李振国任副组长，各相关科室负责人任成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，党委委员、副局长郑志坚任办公室主任，具体承担各项整改推进任务，为做好市委巡察反馈意见整改落实工作提供坚强的组织保障。
二、整改落实情况
（一）关于“学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于民政工作的重要指示不深不透”问题的整改。
整改进展情况及成效：
一是党员学习结合党支部“三会一课”、双月办公会等，重点学习民政业务知识和党的二十大关于民政工作的论述并开展研讨。
二是2022年11月局班子成员参加了镇江市民政系统领导干部学习研讨班，对民政工作新政策、新要求进行了专题学习。
三是局党委与农商银行党建共建，创新学习方式。2022年6月底，局党委与农商行党委开展共建共学活动——“学习强国答题PK赛”。
四是通过党委中心组理论学习、“三会一课”等形式，组织党员干部重点学习了党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政领域“三个聚焦”重要指示。
五是办公室每季度检查督查党员学习笔记，规范党支部“五事联动”学习内容。
（二）关于“推进民生改善重点任务有薄弱环节”问题的整改。
整改进展情况及成效：
一是完善大救助体系建设。2021年以来我市开始推进社会大救助体系的建设，市委办公室、市政府办公室先后印发了《关于全面构建社会大救助体系的实施意见》、《丹阳市社会大救助工作联席会议制度》，我局加大推进一门受理、部门协同，线上线下办，就近办、同城办，兜底救助和“物质+服务”的分层分类的综合救助格局。
二是统筹资源牵好头。我局进一步强化底线思维和系统思维，坚持社会救助政府主导、社会力量为补充，协调好相关救助联席救助部门，在兜牢民生保障底线的基础上，我局牵头人社部门开展困难群众职业技能培训，受益人数50余人；开发倾斜困难对象的公益岗位11个；牵头卫健委开展心理辅导式救助，2022年8—12月，接听心理咨询座机电话187个，移动电话32个，当面咨询82人，不断健全完善“物质+服务”、“造血”式等分层分类的社会大救助体系。
三是我局利用大救助综合服务平台做好动态预警，在依托省市两级核对平台，比对核查的同时，我局还利用我市自建的社会救助综合服务平台加大动态预警力度，截止2022年11月，清退不符合保障条件的对象834人，同时主动发现的符合保障条件的对象199人纳入保障范围。充分利用“大数据+网格化+铁脚板”模式，主动排查精准救助，做到“应保尽保，应退尽退”。
四是今年对困难群众走访3次，涉及12000余人，在走访过程中宣传救助政策。2.大力推广丹阳社会救助小程序，小程序汇集并实时更新全市所有救助政策，让群众知晓政策更方便。3.送政策进社区，通过以案例解说典型的形式，让基层工作人员充分掌握了解政策，更好的为困难对象服务。
（三）关于“意识形态工作主体责任落实不到位”问题的整改。
整改进展情况及成效：
一是局党委成立以党委书记为组长，分管领导为副组长的民政局党委加强意识形态工作领导小组，形成了党委统一领导、各部门齐抓共管的意识形态工作新格局。党委会专题研究意识形态工作1次。
二是机关工作人员及下属企事业单位工作人员通过办公会和党支部“三会一课”开展意识形态工作相关内容的学习。
三是办公室对班子成员“五述”报告中的意识形态内容进行把关。
四是充分利用“农村移风易俗主题宣传月”活动的契机，在全市骨灰堂进行移风易俗宣传，推动移风易俗观念深入人心。
五是在云阳追思园建立了集中树葬区，推行多种节地生态安葬方式。
六是“身后一件事平台”建设有序推进，已与软件公司对接。
七是加大宣传力度和宣传面，社会反响效果得到加强。
八是通过学习培训提升调解能力。我市离婚率进一步降低，截止2022年11月底，我市离婚率较去年下降了6%。
九是加大意识形态新领域新阵地建设力度，依托丹阳日报、丹阳电台、丹阳电视台等融媒体以及丹阳民政微信公众号主阵地，打造宣传工作矩阵。
十是聚力提升“丹阳民政”公众号活跃指数，巡察以来，发动全市民政系统工作人员共同关注，主动参与供稿，讲好民政故事。月均关注人数达到70人，累计发布公众号文章64篇，阅读次数达到2.13万余次，阅读人数1.37万人次。
十一是注重宣传策划，围绕群众关心关切，及时更新民生服务类政策，上线“丹阳大救助”微信小程序，发布“丹优助、码上办”在线申请救助二维码，同步在丹阳日报等媒介发布。在全市发放20000余张暖心卡，方便困难群众第一时间咨询申请。
（四）关于“‘两个责任’落实有差距”问题的整改。
整改进展情况及成效：
一是2022年11月底，领导班子成员开展谈心谈话1次。围绕党员干部的思想、工作、学习、生活情况，提出意见建议、加强沟通，促进交流。
二是殡葬管理服务中心党支部及时对受处分党员在党内进行通报，达到“处理一人、教育一片”的效果。
三是已督促丹凤温馨园将养老从业人员个人补贴全部发放到位。自2022年元月起,发放方式改为由民政局财务根据业务部门审核后提供名单直接打卡发放。
四是按照“谁主管谁分配谁监管”的原则，业务科室加大资金使用监管力度，建立救助资金使用、养老机构运营补贴等专项资金发放报备工作机制。财务科配合业务科室每年开展对上一年度民政资金检查工作，由乡镇自查到民政抽查，民政局每年抽查六个乡镇，两年一个闭环。同时对项目资金管理做到资金审核全过程，加强对监督检查结果的跟踪落实。
五是派驻纪检组坚持问题导向、目标导向、效果导向，抓细监督检查，开展市委巡察整改专项监督，先后3次参加民政局党委会、整改工作推进会，压实党委整改主体责任，要求党委书记切实履行“第一责任人”责任，带头抓整改督导，班子成员抓好自身和分管部门的整改工作。丰富监督方式，以落实上级重大决策部署为监督方向，专项聚焦，精准监督，标靶整治，盯紧关键时、关键事、关键人，强化案件查处，充分发挥派驻监督的作用。
（五）关于“违反中央八项规定精神问题未能杜绝”问题的整改。
整改进展情况及成效：
一是办公室加强督查监管，每月对公务接待票据进行督查，规范一函三单的填写。督查中未发现陪同人员超标准、清单填写不规范等问题。
二是已停发个别殡葬管理所职工在婚登中心每月领取的车贴。
三是对于“死亡老人继续领取尊老金”情况涉及的尊老金已全部追回。
四是进一步规范尊老金申报、审批流程，下发了《关于进一步做好丹阳市尊老金发放管理工作的通知》。
五是加强尊老金动态管理，对异地火化人员、本市殡葬数据每月及时人工比对，对无法核实老人生存状态且多次联系无果的人员暂停发放尊老金。
六是定期对尊老金数据进行公示，发现死亡人员领取尊老金等情况时，及时督促乡镇（街道）民政部门予以追回。
七是启用尊老金申报新系统，今年开展对镇(村)申报、审批人员的业务培训5场，加强尊老金发放的规范化管理。
（六）关于“领导核心作用发挥不充分”问题的整改。
整改进展情况及成效：
一是2022年10月14日已制定下发《关于调整市民政局党委班子成员分工的通知》（丹民党〔2022〕22号）。
二是聚焦民政主责主业，立足丹阳实际，加强走访调研，对全市134个福彩站点开展走访调研，推动福利彩票事业高质量发展。贯彻落实党的二十大精神，紧盯民政工作发展新形势新要求，加强对民政工作的全局性、战略性思考谋划，明确提出打造“丹优助”“丹优享”“丹优治”“丹优捷”“丹优服”五大工作品牌。
三是局党委严格落实“三重一大”事项决策要求，健全民主决策机制，进一步规范集体决策程序。
四是局党委严格落实重大事项研究程序，提前做好议题的意见征求、酝酿沟通、决策提议，切实做到民主决策、依法决策和科学决策。
五是2022年11月我局下发了下属单位（企业）重大事项请示报告制度。
六是加强对下属单位（企业）在重大事项决策、财务制度、用工招聘等方面的指导和督查。下属单位重大事项和用工招聘需向局党委报备同意后方能实施，局每年对下属单位重点工作进行督查。
七是将督查结果纳入对下属单位（企业）的年度绩效考核。
八是严格按照三重一大要求，要求下属企业建立健全重大事项报告制度，进一步督促下属企业建立健全财务管理制度，加强对下属企业制度执行情况监督检查工作。加强财务内审管理制度，定期开展内部审计，按照财务审计要求做好各项支出的规范化工作。
（七）关于“基层党组织建设较为薄弱”问题的整改。
整改进展情况及成效：
一是按照党委班子成员蹲点挂钩党支部分工表，班子成员参加了党支部“三会一课”，同时加强对殡葬管理所、老年公寓等企业党支部在“三会一课”、支部活动开展等方面的引领、督导和考核。
二是局党委每季度对党支部“两册一本”的记录情况进行督查和指导。加强对殡管所党支部会议记录的指导，要求详细记录每年工作总结和民主评议党员活动等。
三是规范党员发展材料。局党委分管领导对机关党支部书记进行批评教育，并要求加强业务学习，严格按照党章规定的条件和程序发展党员，把牢审核关，确保入党材料符合要求。
四是严格执行会议签到制度并将党员会议出勤情况纳入党员年终考核，按要求做好党员积分管理工作，提高机关党支部活动参与率，2022年党支部活动参与率达90%以上。
（八）关于“巡察整改未落到实处”问题的整改。
整改进展情况及成效：
一是个别下属企业职工在局财务科业务学习结束后，2022年10月调整岗位至养老服务科。
二是下属企业根据经营需求每年编制用工计划，报局党委会研究决定。
三是规范招工程序。制定招工制度，规范流程。局党委履行相应的监管职责，加强监督。主要领导亲自抓，分管领导具体抓。
四是加强对下属企业的财务监管和审计。利用第三方机构对下属企业的财务进行监管和审计，同时业务科室加强对下属企业财物招投标的监管，逐步消除风险隐患。
（九）关于“构建更加完善的养老服务体系不到位”问题的整改。
整改重要举措及下一步打算：
一是继续推进农村标准化区域性养老服务中心建设,增加农村养老机构床位供给。
二是推进养老机构星级评定工作,结果进行公示,引导社会老人入住合规、优质的养老机构,提升机构入住率。
三是加大评估监管力度。淘汰不合格站点,停发运营补贴。同时联合财政部门对评估工作进行再监管,确保社区养老服务中心运营与评估质量达标。
四是运用养老领域政策审计成果,协同财政部门研究完善社区养老扶持政策。
五是加大专业化运营力度。开展社区养老服务中心赋能提升工作, 组织业务培训2场,组织参观学习2次,引入专业社会力量承接、激活部分养老站点等措施,提升整体管理服务水平。
六是组织开展免费品尝等推广活动，吸引老人就餐，用活闲置养老场所。
七是征求相关部门意见,对“返潮”机构进行甄别,确定下一步整治方向。
八是配合各镇(街道)加强对可整改机构的业务指导,同时督促各镇(街道)在规定时间对关停机构整治到位。
九是2022年开展全市“五下乡”活动6场，广泛宣传养老政策。
十是借助“大数据”分析查找符合条件未享受居家养老服务老人，给予政策解读、提供服务。
十一是优化居家养老上门服务管理系统，简化申请、审批流程，强化服务监管。
十二是制定对第三方机构的监管考核办法，评估服务质量，与结算经费挂钩。
（十）关于“引领基层社会治理创新不够有力”问题的整改。
整改重要举措及下一步打算：
一是加强对基层社会治理指导力度，把上级对基层社会治理的文件精神纳入局党委中心组学习。
二是按照《江苏省关于加强农村社区治理与服务的意见》文件要求，结合完善新型农村社区治理体系，健全新型农村社区服务功能，深化新型农村社区民主自治工作。加强我市新型农村社区民主决策、民主管理、民主监督制度，对村居民主协商议事会运行情况进行检查指导，打造“一镇一品牌”，充分发挥民主协商议事的作用。
三是村（居）务监督委员会成员根据工作需要，列席村“两委”会议，发挥村纪委监督作用。
四是对提出的两个社区存在的问题已经通报到各镇，立即进行整改，督促村居重视居民群众民主监督权力的发挥，更好的为居民群众服务。
五是对各村（居）务监督委员会工作情况进行检查督导。
六是在市委市政府的领导下，严格落实减负增效专项工作，建立部门之间的联动机制。
七是规范村级组织出具证明工作。鼓励党政群机构采取网上核验、主动调查、告知承诺等方式，减少村级组织出具证明事项。持续开展“减证便民”行动，依法依规确定村级组织出具证明事项，并组织定期专项检查。
八是明确村级组织工作事务。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等党内法规、国家法律法规以及有关章程的规定，实行村民自治，维护村民群众合法权益，开展村级社会治理，提供村级综合服务等。
九是根据上级文件精神及时动态调整准入和取消目录内事项。
（十一）关于“风险防范意识不强办法不多”问题的整改。
整改重要举措及下一步打算：
一是利用养老服务场所和社区各类电子显示屏、宣传横幅等载体开展宣传，提升打击整治养老诈骗专项行动宣传的维度。
二是利用电视、网络媒体进行宣传，提高打击整治养老诈骗专项行动宣传的密度。
三是第三方居家上门服务机构开展发放宣传单、防诈骗培训8场。组织机构负责人对机构内老年人开展防诈骗宣传教育活动5场，帮助老年人提高法治意识和识骗防骗能力，守护好人民群众的“养老钱”。
四是下属单位和养老机构已安装“智慧用气”设备18套，养老机构都已安装视频监控。
五是已委托消防安全专业机构对每月开展安全巡检，反馈隐患问题，督促完成整改。
六是经“回头看”检查，专项整治期间排查出的331条隐患已全部完成整改，形成闭环管理。
七是要求公建民营机构规范设立医务室。
八是指导小微机构签约医疗协议，协调周边卫生院提供医疗保障。
九是把老年人心理辅导内容纳入养老服务从业人员培训课程，制作、发放心理辅导音视频。
十是联合医疗卫生、社会组织、社工队伍等资源力量，筹建心理咨询小分队，在养老服务场所开展心理服务活动。
（十二）关于“干部队伍建设不够规范”问题的整改。
整改重要举措及下一步打算：
一是已向市委组织部报送《丹阳市民政局党委关于十四届市委第二轮巡察选人用人专项检查整改落实情况的报告》。
二是根据巡察整改方案，2023年8月前，完成股级干部选拔任用工作。
三是加强干部人事档案专项审核认定，规范干部任免审批表制作，提高档案材料归类严谨性，确保及时准确对相关材料归档。根据巡察发现的问题，我局开展干部人事档案自查自纠，在完成问题整改的基础上，对其他人事档案开展自查自纠，做到举一反三。
三、下一步工作打算
经过3个月的集中整改，民政局党委积极纠正存在的突出问题，取得阶段性成效。下一步，局党委将认真履行主体责任，继续深入抓好巡察整改落实，对已整改到位的随时做好“回头看”准备；对尚未完成的将按照整改方案和责任清单要求，明确整改的时间表、路线图紧盯不放，确保整改到位，以巡察整改推动党建工作服务民政工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：86926676；电子邮箱：dysmzjrmk@163.com。
中共丹阳市民政局委员会
2022年12月15日