根据市委统一部署，2018年11月9日到12月31日，市委第三巡察组对珥陵镇党委所辖村、社区党组织进行了巡察。2019年2月22日，巡察组向珥陵镇党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
镇党委高度重视市委第三巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透市委巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。
（一）统一思想认识，加强组织保障。镇党委专门成立了市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设两个办公室，村组财务整改工作办公室由镇长担任组长，农经、财政所等部门推进整改工作落实，党建整改工作办公室由党务副书记担任组长，纪委、组织、宣传等部门推进整改工作落实。党委书记为“第一责任人”，具体负责整改工作的组织推进，其他班子成员对照分工，主动领责、切实担责，形成了分项治理、层级落实的工作机制。整改情况由整改领导小组办公室定期汇总，重要事项提交党委会讨论决策，形成上下联动、双向反馈的机制，确保整改任务落实到位，进一步统一全镇上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。
（二）明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，镇党委逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。落实好整改工作分工，对6项具体问题明确了牵头领导、责任部门，各牵头领导会同责任部门及时研究、细化整改措施，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改时间、进度安排，实行挂图作战，建立销号制度，确保整改到位。
（三）加强监督检查，全程跟进督导。把整改落实情况作为镇党政领导班子履行党建责任的重要检验，镇党委书记在党政联席会议上听取整改工作汇报，布置月度工作时将整改工作放在第一条来布置，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。截至目前，市委第三巡察组反馈的6个问题中,5个问题已立行立改，1个问题已在进行整改中。加大信访件的办理，对巡察组交办的7个信访件，目前已办结3件，还有4件在积极办理中。
（四）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮，努力强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束、“不想腐”的思想防线。
二、整改落实情况
(一)针对 “发挥村党组织领导核心作用不到位”问题
整改落实情况：进一步盘活村级闲置存量资产，对扶持村集体经济形成的厂房、门面、设施等村集体固定资产和村集体闲置的固定资产，采取公开租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，使“死资源”变成“活资产”，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。
学习“枫桥经验”，强调“事要解决”。以化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定为工作的出发点和落脚点，并组织动员社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解工作，形成工作合力，最大限度地推动问题“就地解决”。强化信访排查，重视初信初访。在全镇范围内每半个月进行一次矛盾纠纷排查活动，按照排查得早、发现得了、控制得住、解决得好的要求，全面掌握本镇存在矛盾纠纷和利益诉求；坚持“合理诉求在初信初访中一次解决到位”的原则，对来信来访及时登记，及时受理，及时交办，快速处理，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。注重机制建设，促进矛盾化解。坚持领导信访接待日制，建立信访工作目标责任制，健全村信访工作考核办法，完善月信访工作简报，进一步压实责任，提高信访矛盾化解实效。
已建立健全村级民主议事规则和制度，明确“两委”议事内容、议事程序、和决策监督的方式，严格执行“四议两公开”议事决策方式。根据珥政发〔2016〕17号《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》要求，对于5000元以上的集体资产购建等费用支出，必须先制定预算，经两委会讨论通过执行。我镇已督促村级按照大额资金使用的议事规则，做好两委会议记录，规范村级事务民主决策程序。
(二)针对“提升村级治理水平不力”问题
整改落实情况：已加强对村级村务公开的督查力度，要求各村对群众关心的村务、财务和事务收支明细进行全方位公开，特别是重大事项实施过程中的工作进展、资金使用情况的公开；已积极探索行之有效的村务公开形式，通过村委会公示栏、阳光村务网、各村公众号等多种方式，保障群众的知情权、参与权与监督权，对之前未在阳光村务网上公布的数据进行限期整改；已对组级财务公开实行常态化管理，每年对组级财务进行会审，组级财务必须每年按自然村进行张榜公布并拍照留存，对于群众反映强烈的重大事项进行详细列明。
已督促各村对村民监督委员会、民主理财小组成员进行规范管理，今年将在村委会换届的同时一并选举产生村民监督委员会及民主理财小组成员；已督促各村的村民监督委员会、民主理财小组按规定召开例会，对村务、财务进行集中审议、审核，不搞形式、不走过场；已强化村民监督委员会的职责，督促各村强化村民监督委员会、民主理财小组对日常村级村务、财务的参与性，特别是村集体资产转让租赁、各类经济合同的签订等重大事项的参与度。
已对照清产核资结果进一步完善村、组两级资产资源台账，特别是资产资源分布、变动、运用效益和经营等情况，让村组干部、群众更加清楚自己的家底；已督促村整理村组两级土地流转合同，对不符合规定（如超过二轮土地承包期限、无限期合同、内容不清晰、口头协议）的合同进行重新签订，限期整改完成；已严格执行珥政发〔2016〕17号《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》有关债务债权的规定，督促有关村清收外借资金，对存在安全风险的外借资金，加大清收力度，并与借款单位签订还款计划，对不能按计划还款的借款单位，向法院起诉执行。
（三）针对“对村贯彻落实上级部署监督检查不够”问题
整改落实情况：我镇已督促各村党组织做好扶贫帮困专题调研工作，并定期对扶贫工作进行通报，对在脱贫攻坚中表现优秀的村党组织及扶贫干部进行表扬；对扶贫工作敷衍塞责、工作作风懈怠的干部对其主要领导进行约谈，切实强化村级扶贫干部的责任和担当意识，强化村党组织扶贫主体责任；针对政策学习不到位的问题，我镇已根据扶贫工作安排不定期组织镇村两级联络员及全体帮扶责任人专题培训，就扶贫新政策、新业务进行详细培训。同时，更加充分发挥好镇村对接联络机制，由镇村两级联络员有针对性做好村级扶贫工作的日常业务指导工作。我镇已组织扶贫办工作人员不定期对帮扶情况进行抽查，已重点抽查“阳光扶贫”手机app中各项信息完善情况，重点抽查建档立卡贫困户收入明细、脱贫难点、急需帮扶措施等，对于抽查发现的问题，已经完成整改。我镇已统筹人社、农服中心、民政等全镇各部门资源，开展劳动技能、农业实用技术等培训，提升建档立卡户就业创业本领。同时，依托村级扶贫项目扩大建档立卡户就业面。大力发展慈善事业，依托镇、村慈善机构，加大临时救助力度，全方位多举措打好脱贫攻坚战。
我镇目前已做到保洁精细化，规定了作业时间，每天完成主次干道及道路出入口、绿化带等区域的清扫保洁工作，实施无缝隙作业。已规范化清理生活垃圾，并召开专题会议，布置了当前垃圾清理方案。严格按照垃圾分类化，减量化，生态无害化处理当前积存垃圾。已进行多样化的沟通反馈，通过建立微信工作群、发放简报等方式来及时反馈信息。
严格按照珥政发〔2017〕54号《珥陵镇关于进一步加强惠农补贴发放管理工作的通知》要求，对2017年及以前年度的涉农补贴进行核查整改，目前已全部入账，2018年涉农补贴已全部按珥政发〔2017〕54号文件精神，该农户享受的直接打入个人账号，该集体享受的直接打入对公账号。已组织召开村级会议，进一步明确涉农补贴相关规定，督促各行政村按政策要求按时发放涉农补贴；已组织财政、农服、农经相关人员强化对涉农补贴的审核监督力度，认真履行审核职能，每年组织人员对涉农补贴进行专项审核，对于涉农补贴发放不到位、不及时的村给予严肃处理；已加强对涉农补贴的公开力度，通过村委会公开栏、阳光村务网、各村公众号等多渠道进行涉农补贴的公示，让群众明明白白，清清楚楚。近几年我镇工程建设类项目征地补偿款已足额拨付至所在村，我镇已经督促各行政村在核实村镇征用面积的基础上尽快将征地补偿款足额下拨至村组和农户手中并做好监督工作。
（四）针对“对村党组织思想建设重视不够”问题
整改落实情况：按照中心组学习要求，结合各村实际，已经制定好村党组织理论学习计划，落实专人负责，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主要内容，开展党组织成员集中学习。全年六次学习交流，每个成员必须至少发言两次，写一篇理论调研文章，建立健全学习台账。以“学习强国”APP为学习平台，在系统内建立各村党支部，确保所有党员加入进来，通过集中学习和个人自学的方式开展“学习强国”理论学习，强化支部党员积分管理，确保党员“学习强国”学习常态化。
已经对“两学一做”学习教育进行回头看，通过“五事联动”主题党日活动和“学习强国”APP加强政治理论学习，通过专题考试对“两学一做”知识点进行检查，并将检查结果纳入党建考核当中。
定期召开专题分析研判会议，对村意识形态领域情况进行分析研判，每年不少于2次。将学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为落实意识形态工作责任制的基础性工作来抓，及时向党员传达中央和省委、市委关于意识形态工作的决策部署及指导精神。认真组织学习和研究习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话、批示。贯彻落实网络意识形态工作责任制，安排专人负责网络舆情的回复和处理，做到网络舆情限时办结、限时回复，营造积极向上的舆论氛围，弘扬正能量。
已加强对村干部关于民族宗教政策和宗教知识的教育，教育引导信教群众开展健康的宗教活动，加强与宗教团体的沟通联系，发挥宗教乐善好施、劝人向善的作用。
（五）针对 “对村党建工作指导检查不到位”问题
整改落实情况：已经严格按照标准开展“三会一课”、“五事联动”主题党日和民主评议党员等党内政治生活，召开“解放思想，激励新时代新担当新作为”专题组织生活会，加强党员干部的政治理论学习。
已规范开展党员远程教育学习，落实“省远教培训周”制度，加强对流动党员管理，对外出党员进行登记并形成流动党员信息汇总表，由专人负责联系管理流动党员。对违规发放“误工费”的各村进行批评指导，加强监督检查，引导党员树立党章党规党纪意识。
已经按照相关规定严格党员发展程序，补全党员档案中缺少的材料以及流程记录。明确党费收缴标准，规范各村党费收缴，及时对村党总支下属支部进行换届选举。加强对村级书记项目的督查指导，强化考核结果运用。
已加强村“两委”班子队伍建设，完善激励保障机制，激发村干部干事创业热情，重视后备干部培养，从近三年来未就业的大中专毕业生、复转军人、务工返乡人员、热心农村公益事业的致富能人、年青优秀人才、妇女等群体中选拔村级后备干部；建立健全村“两委”干部考核管理办法，酝酿制定《2019年度村“两委”正职工作百分考核办法》，加强考核指挥棒运用。
（六）针对 “对村党风廉政建设不够重视”问题
整改落实情况：认真贯彻落实上级关于推动全面从严治党的部署要求，通过督促村党总支结合实际制定主体责任清单、镇党委书记与村党总支书记签订责任书、开展村干部约谈工作以及召开村党总支落实主体责任述职评议会等方式，推动主体责任在村党组织落地生根。扎实推进“三治理一挂牌”巩固完善行动，紧盯村级土地征用流转、项目建设、重大资产变更、重大资金支出等领域的监督，防止农村基层“微腐败”。组织村干部接受廉政警示教育，定期开展违反中央八项规定和“四风”问题的自查自纠，管出习惯、抓出实效、化风成俗。
已经严格执行珥政发〔2016〕17号《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》和珥政发〔2017〕49号《关于进一步加强村级非生产性支出规范化管理的暂行办法》，2016年4月起，村级财务结算一律不允许烟酒消费；2017年8月起要求村级招待费的支出需附公务接待审批单和菜单，接待人员必须详细如实填写接待事由、招待标准、参加人数等，同时规定村定额干部中心工作误餐补贴每人每年不超过5000元；已经严格执行村级财务支出非现金结算制度，规范村级财务结算手续，2018年开始村定额干部个人养老保险由个人承担，10个村会计都统一在农商行办理了村务卡，用于小额的零星的刷卡支付，所有支出资金一律不再以现金方式支付，全部通过银行打入对方账户内。对于其他村干部垫付的费用也不再由村会计转付，直接通过银行打入其个人卡中。除了对于不能取得税务票据的如杂工开支、困难补助、赔青款、土地赔偿补偿款等外其他票据一律需是正式发票。已经严格执行珥政发〔2016〕17号《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》，村级重点工程项目建设和重大投资实行公开招投标，5万元（含）以上的工程项目须由镇公共资源交易站招投标，5万元（不含）以下的工程项目可由村委会采取邀请招投标；强化票据审核监督，规范合同管理，项目资金支出时，5万（含5万）以上的工程项目和5万元（不含5万）以下的工程项目必须分别附相应支撑材料；对于2015年至2018年9月10个行政村的工程白条列支情况，珥陵镇已严格执行《珥陵镇关于加强农村“三资”管理的暂行办法》，白条列支实则为付给施工单位工程款的预付款和往来款，正式发票已全部入账。
已加强对村干部的考核，将村干部遵守生活纪律和紧密联系群众等内容纳入考核范畴，实行村干部“基薪+绩效”考核，通过差异化考核“奖勤罚懒、奖优罚劣”，督促村干部严格遵守工作纪律，激发干部活力。
三、下一步全面推进整改计划
镇党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是全面落实“两个责任”。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。
二是持续推进后续整改。镇党委坚持目标不变、力度不减，紧扣市委第三巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹;对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
三是着力构建长效机制。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0511-86053022；邮政信箱：丹阳市珥陵镇人民政府；电子邮箱：ErlingJW@126.com。
中共丹阳市珥陵镇委员会
2019年4月25日