根据市委统一部署，2019年3月18日至5月10日，市委第三巡察组对界牌镇党委所辖社区党组织进行了巡察。7月1日，巡察组向界牌镇党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
重点报告镇党委深化思想认识，履行整改主体责任，加强组织领导，落实整改任务，及组织指导、督促推进社区落实整改情况。概述2个月内整改工作整体进展情况，包括镇党已完成问题整改29个，正在推进整改6个，尚未启动整改0个，制定整改措施114条，完善制度16条，挽回损失782.16万元，问责追责5人；各社区共计完成问题整改45个，正在推进整改3个，尚未启动整改0个，制定整改措施307条，完善制度38条。
二、整改进展情况及主要成效
（一）已整改完成的问题：
1.关于“学习贯彻乡村振兴战略精神浮于表面”问题的整改成效及进展（问题1）：
（1）教育宣传方面，①镇党委于2019年8月9日在政府后三楼会议室内组织召开了机关干部以及社区干部专题学习乡村振兴战略相关文件的学习会，同时镇党委督促各社区两委干部加强乡村振兴相关精神的教育宣传，要求各社区每月进行一次乡村振兴工作进展汇报；②已将乡村振兴工作在“四示范两先锋”的社区考核文件中的比重加大至30%，并严格实施考核；③各社区已召开党委会及“两委会”专题学习乡村振兴战略精神；（2）经济发展方面，一是加快推进村（组）工业园区转型升级的方案已经审核通过。二是大力发展新型农业；（3）生态宜居环境方面，第一轮人居环境专项整治已经完成，菜市场环境、占道经营等已整治完成，全年人居环境整治规划已拟好并通过，垃圾分类已扩大推广，并在全镇范围内实施；（4）乡风文明方面，大力推进新时代文明实践活动、公民道德建设，就完善“村规民约”方面，各社区已在宣传栏上增添“村规民约”内容；（5）社会治理方面，依托无死角、全覆盖网格化社会治理模式，将党组织建立在网格上，同时结合我镇“四示范两先锋”社区考核实施意见，做好巡查、检查、考核整改工作；（6）共同富裕方面，我镇出台了《关于印发<界牌镇加快乡村振兴战略实施方案（2019-2020）>的通知》（丹界发〔2019〕45号），目前正在推广建设产业增收项目。
2、关于“推动社区工业园高质量发展不力”问题的整改成效及进展（问题2）：
（1）八月底，对界东、界西、界中村组工业园基本情况的摸排已全部结束；（2）按市委市政府的部署和要求，围绕工业园高质量发展、产业集聚、资源有效整合、节约集约用地的工作目标，因地制宜的制定好村（组）工业园区提档升级的方案；（3）按安全生产大排查、大惩治、环境污染治理各项工作要求，村组工业园的管控措施已全部落实到位。镇政府配合市应急管理局、市场监督管理局对315家企业进行联合执法，对253家无证无照及存在严重安全隐患的企业实施关停，并断电断水，对39家存在安全隐患企业立案查处；（4）目前检查中存在的问题已全部整改完成，后续将继续跟踪；（5）今年4月份我镇成立了镇安全、火灾隐患综合整治指挥部，并将严格按照《关于转发<关于对全市企业火灾隐患排查整治的通知>的通知》（丹界政发[2019]26号）文件要求以及《界牌镇安全生产事故应急预案》，做好火灾预警，降低火灾发生率。“智慧消防”建设试点工作的开展，得到了市委黄书记来我镇实地走访调研时的充分肯定，下一步，该项工作将在我镇重点行业、重点领域全面推广。
3、关于“执行民主集中制有偏差”问题的整改成效及进展（问题3）：
（1）党员干部党性意识加强，自觉执行民主集中制；（2）各社区制定健全议事制度，明确议事规则；（3）召开会议对社区相关问题提出整改要求，所有社区“三大一重”制度得到严格落实；（4）村务监督委员会职责明确，民主监督意识得到增强。
4、关于“培育和营造精神文明建设氛围不浓厚”问题的整改成效及进展（问题4）：
（1）强化精神文明建设，深化社会主义核心价值观的宣传，通过广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，引导居民追求积极向上、文明健康的生活方式；（2）八月份我镇正在推进新时代文明实践所、站建设，规划及设计均已到位，施工队已进入社区施工建设；（3）大力弘扬“讲文明树新风”理念；（4）今年我镇正在对接新四军江南指挥部旧址布展方案的细节，方案初稿已通过，预计招投标结束后布展可以着手建设；（5）以红色教育为着力点，挖掘本地文化资源，已在全镇范围内的宣传栏增加新中国成立70周年系列宣传内容。
5、关于“培树典型引领的文明新风尚成效不明显”问题的整改成效及进展（问题5）：
（1）八月底前已将文明新风尚传播推广工作作为精神文明建设的重点内容，纳入年度工作计划，将严格按照“四示范两先锋”的考核要求，督促社区落实落细各项工作；（2）已完成第三排“善行义举榜”推广建设任务；（3）镇宣传科督促各社区严格按照《丹阳市新时代文明实践中心（所、站）建设指导细则》开展“星级文明户”的评选，每年评选一次，广泛征求群众的意见，做到公开公平公正。
6、关于“培植向善向上、见贤思齐的传统文化不深入”问题的整改成效及进展（问题6）：
（1）已充分利用全镇范围内的空白墙、新时代文明实践建设墙打造“乡风明德文化墙”，弘扬优秀传统文化；（2）为深入挖掘本地居民“孝、诚、勤、和、礼”等传统美德，已在全镇范围内普遍设立善行义举榜，并且督促各社区每季度更换上榜人员名单事迹；（3）已通过界牌公众号等新兴媒体发布社会主义核心价值观等优秀文化；（4）镇宣传科督促界南等五个社区制定红白喜事约束规定。
7、关于“社区环境整治不彻底”问题的整改成效及进展（问题9）：
（1）按照《界牌镇人居环境专项行动方案》和《界牌镇农村人居环境整治村庄清洁行动方案》开展生活垃圾专项整治，现已完成集镇范围内环境整治；（2）社区已完成公共区域生活垃圾清理，下步按网格化治理责任到具体人；（3）督促企业按照《界牌镇工业固体废物管理暂行办法（试行）》要求，将工业垃圾统一运送至垃圾中转站压缩后送句容发电厂焚烧处理；（4）加快推进污水管网建设，红旗河污水管网已完成主体工程建设，污水管网建设按照市水务集团方案有序开展；（5）严格实行“河长制”，定期巡河，按照河长制工作方案有序开展对沟塘清理。
8、关于“公共设施陈旧落后（绿化、村级道路）”问题的整改成效及进展（问题10）：
（1）严格按现行《界牌镇土地利用总体规划》、《界牌镇镇村建设规划》和其他编制完成的专项规划实施项目建设，为我镇新农村实施以来村庄布点统筹协调好社会矛盾，从规划用途上提出刚性的用途管控，并引导农民建房依法依规建设；（2）7月初，我镇召开全镇规划建设工作会议，成立镇村规划建设领导小组，解读并下发《关于进一步规范镇村规划建设的实施意见》（丹界政发〔2019〕80号）；（3）按我镇“四示范两先锋”社区考核实施意见，做好巡查、检查、考核整改工作，对发现违法用地、违章建筑行为的严格按《关于进一步规范镇村规划建设的实施意见》（丹界政发〔2019〕80号）实施管控；（4）继续做好2018年南京督察局驻点督察2017年卫片发现违法用地的整改。
9、关于“厕改工作落实不到位”问题的整改成效及进展（问题11）：
（1）镇党委已制定定期检查居民厕所改建情况的工作计划，确保化粪池使用到位，针对居民不愿意改建的情况，镇党委已联合各社区深入居民点逐门逐户做引导工作，部分社区的露天化粪池已全部清理；（2）八月底前我镇已将厕改工作纳入镇、乡村振兴战略，全面落实《农村生活污水处理导则》（GB/T 37071-2018）的规定要求；（3）已对污水治理与厕所改造进行了全面统筹，目前污水管网已经在建，无害化卫生户厕、公共厕所升级改造等会与污水管网进行一体化施工。
10、关于“落实环保巡查职责，助推经济绿色发展的意识不高”问题的整改成效及进展（问题12）：
（1）镇环保所下步将对规上企业逐家走访，确保企业清洁生产；（2）各社区结合安全生产检查已对辖区内污染企业巡查完毕，同时完成巡查记录；（3）通过举一反三，已完成全镇已安装环保设备企业排查，同时做好台账记录；（4）针对企业未在生产中使用空气净化环保设备造成大气污染的问题，镇污治指办第一时间召开环保委员专题研讨会。
11、关于“提高社区居民议事协商能力不到位”问题的整改成效及进展（问题13）：
（1）镇民政科已出台《居务监督委员会推选建议程序》，督促各社区公示居民代表名单，加强对各社区居民代表会议记录的核查；（2）督促社区严格按照居民议事协商流程，对重大事项进行决策，提高议事能力，打造议事平台；（3）界北社区已加强财务决策管理，后续镇民政科将不定期核查各社区居民会议记录以及村组资金情况。
12、关于“民主监督流于形式”问题的整改成效及进展（问题14）：
（1）镇纪委已于8月26日召开镇、村两级会议，组织学习《界牌镇组级财务管理暂行办法》和《界牌镇关于进一步加强镇机关财务管理规定的通知》；（2）镇纪委要求农经站下发五个社区民主理财小组的管理办法，并要求农经站、各社区定期上报民主理财小组参与社区重大财务事项的决策和业务学习方面的材料；（3）逐步规范民主理财小组参与制定本社区的财务计划和各项财务制度，同时参与重大财务事项决策的制度，定期召开例会。
13、关于“法律宣传、教育工作不到位（法治）”问题的整改成效及进展（问题16）：
（1）①举办社区调解员培训班，开展调解法制业务培训，提高学法用法意识；②我镇司法所正在申报民主法治示范村普法地图资源库。利用4.8司法日、12.4宪法日等相关节点普法，扩大宣传影响力，提高普法效果；③扩大界牌法制宣传，目前我镇司法所以在镇江日报、丹阳日报累计发表17篇报道；④强化社区矛盾化解工作；（2）加强民主法治示范社区建设，积极申报省级民主法治示范社区。
14、关于“推进社会诚信体系建设不力”问题的整改成效及进展（问题17）：
高度重视，强化举措，扎实推进防控金融风险工作，界牌镇党委政府成立了防控金融风险创建诚信金融工作领导小组,组织开展了“界牌会战”，清收不良贷款，镇政府与法院协同梳理出僵尸企业闲置土地和工业厂房，综合施策盘活闲置资产。
15、关于“社会综合治理能力不够（网格化）”问题的整改成效及进展（问题18）：
（1）8月6日，网格员已完成网格业务培训；（2）5个社区人房绑定，网格员手机绑定及党小组党员信息录入均已完成；（3）网格化社会治理平台、全要素网格通登录率均达100%，巡查走访、事件上报均长期坚持正常开展；（4）每月考核，通报一次，做好网格宣传工作，按照“五统一”“五没有”及网格规范达标监测评价内容，每月对各社区进行月考核和通报，并列入年终考核。
16、关于“居民公约的引领作用不显现”问题的整改成效及进展（问题19）：
（1）已部署五个社区“一约四会”（村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会）的相关规定，宣传实践活动；（2）八月底前已在全镇范围的显瞩位置，以宣传栏等多种手段宣传“居民公约”；（3）镇党委已督促各社区展开对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、厚葬薄养等不良社会风气现象的不定期巡查，采取约束性措施进行整治,积极培育良好的民风家风乡风。
17、关于“引导居民崇德向善不够”问题的整改成效及进展（问题20）：
（1）镇级每两月开展一次“道德讲堂”活动，后续镇宣传科会进一步加强督促社区常态化开展“道德讲堂”，每季度至少1次，全年不低于6次；（2）6月2日我镇举办了“实践文明，成就梦想”的文艺汇演，以“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”，引导社区居民提升参与感、获得感，将崇德向善内化于心，外化于行。
18、关于“示范作用发挥不力”问题的整改成效及进展（问题21）：
（1）党员干部遵纪守法的示范作用不断增强，正面效应不断扩大；（2）各党员发挥先锋模范作用的使命感愈加强烈；（3）联合新时代文明实践中心组织党员开展志愿服务活动，充分发挥党员的先锋模范作用；（4）推行党员联户，党员户挂牌工作，让党员亮身份，树立党员良好形象。
19、关于“政治理论学习流于形式”问题的整改成效及进展（问题22）：
（1）规范学习制度，镇党委已将党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想等内容纳入年度学习计划；（2）6月24日我镇举办了“不忘初心跟党走，奋勇建功新时代”的建党活动，镇党委已将政治理论学习融入日常、抓在经常，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
20、关于“开展‘三会一课’不规范”问题的整改成效及进展（问题23）：
（1）“五事联动”主题党日活动按照要求每月上报党委，并附上活动图片等资料；（2）各党支部积极响应号召，规范开展“三会一课”；（3）社区党委建立党建联系点分工制度，每月派人参加联系点支部生活，开展督促指导。
21、关于“组织生活会、双重组织生活未能有效开展”问题的整改成效及进展（问题24）：
（1）各社区党委书记熟悉组织生活会定义，并知晓责任分工；（2）已将双重组织生活参与情况纳入年终社区党建工作考核内容中。
22、关于“党员发展工作不规范”问题的整改成效及进展（问题25）：
（1）镇组织科发展党员工作已将政治标准作为首要考虑；（2）党务工作者针对发展党员工作制度条例已进行再次深入学习；（3）党员材料的审核审查重重把关，不规范的内容纠正改正。
23、关于“党费收缴管理不严格”问题的整改成效及进展（问题26）：
（1）党员大会上已将缴纳党费作为重点内容加以强调；（2）各社区以及下属党支部按时、足额缴纳党费；（3）督促社区党委指导下属党支部“五事联动”落实情况，要求党员足月足额缴纳党费；（4）镇党委对社区领取党费收据进行登记，并采取“以存根换收据”的方式，加强对党费收缴工作的监督管理。
24、关于“党员日常管理宽松软”问题的整改成效及进展（问题30）：
（1）已制定完成社区评分细则，并对评分细则贯彻落实；（2）日后将对远程教育设备使用情况予以登记，并不定期检查；（3）将对流动党员的信息登记造册，梳理流动党员中的问题；（4）年底谈心谈话计划已提上日程，并对社区党委加以督促；（5）要求所有基层党支部严厉杜绝误工补贴等其他补贴形式，规范各社区党员组织生活的开展。
25、关于“‘两委’队伍建设有待提升”问题的整改成效及进展（问题31）：
（1）已在机关范围内开展各部门的考察，把握各机关干部的基本情况，为下一步实现镇、社区干部双向交流打好基础；（2）完善机关考评机制，培养年轻干部，为后备干部的储备添砖加瓦；（3）今后将加大对社区党委书记一职选用优秀后备干部的力度，提升“两委”队伍干事创业激情；（4）对违法违纪的社区干部不包庇、不护短，严格按照党纪法规处置，并通过身边人、身边事的案例加强对社区干部的教育管理，起到通报一起、教育一片的效果。
26、关于“主体责任缺位，‘一岗双责’流于表象”问题的整改成效及进展（问题32）：
（1）各社区已召开党委会专题研究讨论党风廉政建设工作，总结了上半年党风廉政建设工作情况，部署下半年党风廉政建设工作计划，今年年初已制定党风廉政建设责任清单，要定期组织党员干部积极开展廉政教育活动；（2）镇纪委持续强化纪检干部队伍建设，加强对社区纪检委员的业务指导与培训，纪检委员的业务水平和能力较之前有提高，在镇纪委的指导下，纪检委员已能运用第一种形态独立处理一些轻微违纪问题。
27、 关于“四风问题禁而不绝，执行中央八项规定精神不严”问题的整改成效及进展（问题33）：
（1）八月底前镇环保所已按照《界牌镇人居环境专项行动方案》和《界牌镇农村人居环境整治村庄清洁行动方案》开展生活垃圾专项整治，并出台了《2019年界牌镇生活垃圾分类实施意见》（丹界政发[2019]71号），镇纪委将督促环保所严格落实意见精神，对相关工作不定期抽查检查。镇纪委要求各个社区再深刻学一次什么是四风，什么是中央八项八项规定精神，进一步增强广大党员干部的纪律意识和规矩意识；（2）镇纪委已于8月26日召开了镇、村两级会议，会上再次学习了有关公务接待管理规定及要求，镇纪委要求农经站严格把关；（3）严格贯彻落实中央八项规定精神，结合即将到来的中秋、国庆两节，开展“两节”期间“四风”问题督查工作，对下属企业支部展开抽查；（4）镇纪委已将《关于重申严禁工作日中午饮酒的通知》下发至各社区各部门，同时镇纪委将对工作日饮酒问题开展专项督查，一经发现，从严处理。
28、关于“财经纪律执行不到位，组账村管流于形式”问题的整改成效及进展（问题34）：
（1）镇纪委已要求农经站对各社区组会计，分批次，有计划地开展业务培训和指导，要求社区会计也要不断提升自身业务水平和能力，并严格审核把关；（2）①镇纪委再次强调有关公务接待的各项要求；②各社区对新增接待均能够按照界牌镇公务接待管理规定要求和标准将相关票据、审批单附后，同时，严格杜绝白条支出，农经站严格把关，镇纪委对白条支出问题实行零容忍，强问责；（3）农经站对各社区主任、会计进行业务培训和指导，同时，积极发挥民主理财小组和纪检委员的监督作用镇纪委强化监督检查，督促社区加强财务公开，接受群众监督；（4）严格杜绝不规范的资金外借问题，社区纪检委员加强日常监督和管理。
29、关于“工程建设存在廉洁风险”问题的整改成效及进展（问题35）：
（1）镇纪委要求镇公共资源交易中心加强对各社区各部门的业务培训，对招标项目合同进行严格把关，进一步规范工程招投标管理；（2）严格杜绝工程结算不开发票现象，镇纪委定期抽查检查社区、农经站和财政所支付工程款相关情况；（3）镇党委书记重申了招投标的意义和重要性，要求社区第一时间与镇公共资源交易中心联系再次学习工程招投标的相关法律法规，严禁将应招标工程进行故意拆分或化整为零。
（二）正在推进整改的问题
1、关于“引导文明健康生活方式，长效管理的意识不够”问题的整改成效及进展（问题7）：
（1）通过界牌公众号微信推送、丹阳宣传网、丹阳文明网以及新时代文明实践线上平台等方式进一步强化了“讲文明树新风”公益广告的投放；（2）八月份我镇以农村人居环境整治为突破口，在重点区域、重点节点整治的基础上，正在探索建立政府引导、社区推动、居民主动参与的长效管理模式，进一步提升外来务工人员参与人居环境整治的自觉性、主动性。
2、关于“执行规划不到位”问题的整改成效及进展（问题8）：
（1）八月底前，镇严格按现行专项规划实施项目建设，我镇2019年6月4日下发《 界牌镇2019年度社区“四示范两先锋”考核实施意见》（丹界发〔2019〕42号）；（2）2019年7月初，我镇召开全镇规划建设工作会议，成立镇村规划建设领导小组，解读并下发《关于进一步规范镇村规划建设的实施意见》（丹界政发〔2019〕80号），规范镇村规划建设工作行为；（3）按我镇“四示范两先锋”社区考核实施意见，从做好巡查、检查、考核整改工作，确保全覆盖、无死角巡查，对发现违法用地、违章建筑行为的实施严格管控。
3、关于“居务公开走过场”问题的整改成效及进展（问题15）：
（1）八月底前，根据市民政局下发的有关村务监督委员会的文件，镇党委正在积极准备设立各社区村务监督委员会；（2）民政科将加强对社区财务管理的指导，明确各社区“一事一议”专榜公布的相关要求；（3）八月底前，各社区已完善各项配套制度，应公开的财务事项等也将在政务网站、微信公众号等线上平台公开；（4）按照苏办发[2018]46号文件《关于加强和规范村务监督委员会工作的意见》精神，成立村务监督委员会。
4、关于“民主评议党员存在不足”问题的整改成效及进展（问题27）：
八月底前，镇组织科已通知各基层党组织重新学习，并将严格遵循基本程序和要求，充分发挥党员积分制度的作用，做到民主“评”和“议”。
5、关于“‘星级’党支部创建不深不广”问题的整改成效及进展（问题28）：
（1）深入开展党支部建设质量提升工程，切实推进软弱后进党组织整顿工作；（2）规范党支部活动及学习内容，采取互查、抽查等形式对支部活动情况进行督查；（3）以“星级”党支部创建为载体，扎实推进基层党建标准化工作，创建活动全覆盖。
6、关于“支部没有进行换届”问题的整改成效及进展（问题29）：
（1）严格落实《党章》规定，拟发文《关于认真做好基层党组织换届选举的工作意见》，督促社区规范支部换届选举程序；（2）近期将开展培训班，强化对党组织书记、党务工作者的培训和指导，提高业务水平，保障换届工作规范开展；（3）强化对下属党支部换届工作流程、台账的审核，督促做好换届材料的存档工作。
三、下一步全面推进整改计划
1、关于“引导文明健康生活方式，长效管理的意识不够”的问题（问题7）：
时间表：持续推进该项工作
路线图：通过线上平台等强化 “讲文明树新风”公益广告的投放—→探索建立政府引导、社区推动、居民主动参与的长效管理模式
责任主体：宣传科
2、关于“执行规划不到位”的问题（问题8）：
时间表：持续推进该项工作
路线图：按现行的专项规划实施项目建设—→按我镇“四示范两先锋”社区考核实施意见，做好巡查、检查、考核整改工作，自7月份起，巡查工作平均为每周三次，均有纪录，后续将持续推进该项工作。
责任主体：规建所
3、关于“居务公开走过场”的问题（问题15）：
时间表：持续推进该项工作
路线图：按照苏办发[2018]46号文件《关于加强和规范村务监督委员会工作的意见》精神，成立村务监督委员会—→核查各社区集体经营收入记录—→定期督查各社区在政务网站、微信公众号等线上平台应公开的财务事项等的公开
责任主体：民政科
4、关于“民主评议党员存在不足”的问题（问题26）：
时间表：12月底
路线图：民主评议工作将于年底开展。
责任主体：组织科
5、关于“‘星级’党支部创建不深不广”的问题（问题28）：
时间表：12月底
路线图：持续推进党支部建设质量提升工程—→根据市委组织部部署安排，将于年底评选“星级”党支部。
责任主体：组织科
6、关于“支部没有进行换届”的问题（问题29）：
时间表：9月底
路线图：预计9月开展下属党支部换届工作—→组织党组织书记、党务工作者培训—→规范换届程序。
责任主体：组织科
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话（0511）86387302；邮政信箱：界牌镇界牌路100号界牌镇人民政府；电子邮箱jpz86387302@163.com。
中共丹阳市界牌镇委员会
2019年8月26日