根据市委统一部署，2019年11月6日至12月31日，市委第三巡察组对市行政审批局党组进行了巡察。2020年3月26日，市委第三巡察组向市行政审批局党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化政治责任，坚决落实巡察组反馈意见
（一）坚定理想信念，提高政治站位。局党组坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。专门召开党组会，传达学习巡察反馈意见，认真梳理存在的问题，从根源上查找原因，制订整改措施。党组成员一致表态，坚决贯彻巡察反馈意见整改要求，在思想上和行动上为全局党员干部以及各窗口做好表率。
（二）强化组织领导，分层专项落实。局党组对整改工作高度重视，将整改工作作为当前首要政治任务来抓，成立了以党组书记为组长，党组成员为副组长，各有关科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，切实加强对整改落实工作的组织领导、统筹协调和督促推进。4月10日，局党组召开专题民主生活会，班子成员主动认领问题、主动剖析反思。分管领导和责任科室认真对照巡察反馈意见，抓好问题整改，确保整改成效。
（三）细化任务清单，狠抓整改落实。整改小组依据巡察组反馈的5个方面25个问题，进行细化分解，制定措施。党组书记多次对整改落实工作进行安排部署，听取相关工作进展情况汇报，制定明确整改责任和时间节点，逐条分解整改内容，协调解决工作推进中的具体问题。根据巡察反馈意见制定的69项整改措施，67项已得到落实，2项将于7月底前完成，所有的措施结合常态化开展整改，有序推进并加强巩固成果。在立足整改的同时，注重查找问题根源，坚持举一反三，将整改过程中形成的好做法以制度形式固定下来，推动整改成果的进一步巩固和深化。
二、坚持问题导向，抓好巡察反馈问题整改
（一）党的政治建设方面
1.关于“新思想新精神学习不深不透”的问题整改情况。
立足真学真懂真做。制订了学习计划，列出详实的学习清单，在局党组学习中增加了习近平新时代中国特色社会主义思想和李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话精神，并于5月6日党组会议中进行了专题学习；认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚定不移推进“放管服”改革，同时将《2020年江苏省深化“放管服”改革工作要点》、《优化营商环境条例》的学习也列入学习条目中，同时将《2020年江苏省深化“放管服”改革工作要点》以文件形式在局科室和窗口进行了转发。
2.关于“四个意识”树立不够牢固的问题整改情况。
牢固树立“四个意识”，针对我市“放管服”改革工作现状，局党组认真谋划，编写《2020年丹阳市深化“放管服”改革工作要点》，加大我市“放管服”改革力度，积极探索“一窗受理、集成服务”等便民服务改革，努力推动水、电缴费等涉及民生的事项进驻中心，逐步打造政务服务项目齐全的全景式的政务服务中心，真正实现“只进一扇门，办成所有事”。
3.关于“服务经济建设的意识不强”的问题整改情况。
一是根据《关于加强丹阳市涉及行政审批中介机构管理的实施意见》（丹政办发〔2018〕242号）文件要求，梳理汇总我市涉审中介服务事项，由经发局根据服务事项拿出收费目录清单。二是督促主管部门对市场化程度不高的涉审中介事项，对外进行中介机构招引，破除行业垄断。三是清理中介机构撤出政务大厅。今年1月份，我局已经将入驻我局政务大厅的10余家涉审中介机构全部清出。
4.关于“民主集中制原则执行不到位”的问题整改情况。
局党组第一时间召开党组会，要求立即整改，由局办公室负责，依法依规规范党组会议，建立党组会议例会制度和议题申报单制度，“三重一大”事项必须上党组会议讨论并形成会议纪要；为杜绝一言堂现象，党组会议实行党组书记末位表态制，充分发挥民主集中制作用，将局所有重大事项贯穿于党的领导之中。同时将局长办公会和党组会严格区分开来，以凸显党的领导核心地位。
5.关于“管党治党意识不强”的问题整改情况。
加大局党组对党建工作的重视，做到党建和业务两手抓、两手都要硬，将党建工作切实渗透到业务工作中，起到引领和助推作用，一是强化党员“先锋亮绩”积分制考核制度。将工作敢于“担当负责、立足岗位争先进”写进党员考核指标，并提高分值，每季度公布分数；二是设置窗口党员示范岗。以群众满意为工作标准，公开服务承诺，接受群众监督，充分发挥党员先锋模范作用；三是着力提升全体党员的竞争意识和创新能力。通过开展“我是党员向我看齐”和评选服务标兵、红旗窗口、服务明星等活动，激发党员锐意进取、勇于作为的动力，实现党建和业务的深度融合。同时局党组将把党建和党风廉政建设作为专题来研究，压紧压实党建和全面从严治党的主题责任。
6.关于“党组核心作用发挥不充分”的问题整改情况。
一是加强党组中心组学习的针对性，将数字化、智能化广泛应用和“互联网+”等内容引进党组学习课堂；二是加大培训力度，通过“请进来、走出去”的方式，充分开拓视野、激活思维，以解决党组班子面对改革攻坚中存在的能力不足、本领恐慌问题；三是对新一届党组班子成员职责进行更趋合理的调整和分工，以增强党组的凝聚力和战斗力，增强党组的领导驾驭能力和推动各项工作的核心作用能力。
7.关于“‘3550’普惠制还有堵点”的问题整改情况。
充分发挥桥梁作用，努力对接各相关职能部门，将我市“3550”普惠制改革向纵深推进。
企业开办方面：推动企业开办全程电子化。进一步简化流程，充分利用电子化、网络化的优势，通过申请人外网申请—工作人员内网审核—审核结果外网反馈运行模式，实现企业全程电子化登记；探索“全链通”登记软件试点工作，将业务受理由多点变一点、业务审核由面对面变不见面、业务流程由串联变并联。
不动产登记方面：协调市不动产登记中心对接镇江，认真学习“一窗受理”平台操作流程，同时加快我市“一窗受理”平台的资金落实和招投标工作，确保平台早投入早运行，完成不动产登记后台的并联审批，真正实现二手房交易办理中的“一窗受理”。
施工许可方面：将工程建设项目审批流程主要划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段，每个阶段实施“并联审批、限时办结”。同时相关中介评估在立项用地规划许可阶段同步进行，相关方案设计在工程建设许可阶段同步完成；实行联合勘察、多图联审；统筹协调各部门提出项目建设条件，落实建设条件要求，提升施工许可一站式并联审批平台的利用率。
8.关于“互联网+政务服务及不见面审批工作滞后”的问题整改情况。
加快对接镇江一体化政务服务平台的建设，在确保网上办件畅通的基础上，进一步完善优化网站功能及办件能力，同时加大相关政策宣传力度，通过丹阳日报、网络宣传等渠道投放江苏政务网宣传资料，多以图文形式呈现办理流程、可承办事项清单，提升网上办件量。
9.关于“助推市、镇、村三级便民服务体系搭建不力”的问题整改情况。
立足我市发展实际的基础上，借助“互联网+政务服务”平台，全面梳理民生服务事项，加强对乡镇的指导工作，督促乡镇加强对便民服务中心硬件的投入，村（社区）由于硬件条件有限，为“互联网+政务服务”向基层延伸，将在我市所有村（社区）部署了政务服务云平台，将政务服务转移到云上，构建完善的市、镇、村三级“线上线下”立体化的政务服务网络。利用镇江市一体化在线服务平台，创新“前台受理、后台审批”的标准化、傻瓜式操作模式。届时各为民服务中心只需按照系统要求提供标准化的材料受理服务，而专业的审批流程转入后台，由各部门专业人员进行审批，最后审批结果快递送达，或发放电子证照，实现全流程的标准化服务。变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。加强对代办员的业务培训和政策宣传，每年年底对代办工作进行考核，评选丹阳市优秀代办员。同时通过召集代办员和相关职能部门参加项目推进会，现场解决项目在申报过程中出现的障碍，切实为企业解决问题。
（二）党的思想建设方面
10.关于“党组中心组学习不规范”的问题整改情况。
一是制订审批局党组理论学习中心组学习制度，进一步推进局党组理论学习、中心组学习制度化、规范化，切实加强班子思想政治建设，增强领导干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高领导干部的理论水平和工作能力。二是明确局党组书记为理论学习中心组第一责任人，担任中心组组长，全面负责中心组学习，负责审定学习计划，确定研讨专题，提出学习要求，主持集中学习、研讨活动，检查和指导中心组其他成员的学习。三是中心组日常学习活动由局效能督查科负责组织，协助中心组制定和落实年度学习计划、阶段性学习安排和专题学习研讨计划；根据学习计划推荐学习书目，提供学习资料；负责集中学习、研讨会议记录和考勤，编发学习会议纪要或简报，做好学习台账资料的收集和管理；四是注重学习效果，加强学习规划，丰富学习形式，明确学习频次，严格学习纪律，夯实学习基础。
11.关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育活动浮于表面”的问题整改情况。
（1）制定党组中心组理论学习计划，并严格遵照执行。将学习计划细化到每个月，党组成员按时学习，做好个人笔记，提前准备重点发言提纲，确保交流研讨保质保量。个人专题记录本与党组记录本同时同步，学习留痕不走过场，入脑入心不拘形式。（2）巩固主题教育学习成果，明确责任主体抓好整改。成立主题教育问题专项整治小组，专门负责督促整改的落实和汇总相关数据。细化整改条目，尤其对涉及3550集成化改革、三级便民服务体系建设、社会事业等涉及民生的问题，明确时间节点和整改内容，在一定范围内公示，多措并举抓实整改。同时，强化党组成员的责任分工和业务督导，尤其是建设项目的精准辅导和流程再造，强化现场勘探和竣工验收环节的把关，力争当好服务企业的“店小二”。
12.关于“意识形态工作机制缺失”的问题整改情况。
（1）落实意识形态工作责任制，切实履行“一岗双责”要求，明确党组书记是第一责任人，带头抓思想理论建设；分管领导是直接责任人，协助党组书记抓好统筹协调指导工作，推动意识形态各项工作落实。将全局意识形态工作进行细化分解，做到人人有担子，工作有压力。（2）党组定期开展意识形态专题分析研判工作，掌控全局意识形态导向，对意识形态工作相关内容的学习每年不少于六次。（3）加强意识形态阵地建设，通过会议、电子屏等形式，引导正确的意识形态方向，建立党务政务公开栏，及时公布重大决策等信息。（4）对热线简介立即做好更新处理，注重做好常态化工作的报道工作，增加更新频次，方便广大市民及时了解热线动态，关心督促热线工作。
13. 关于“对派驻中心思想人员政治思想工作不到位”的问题整改情况。
（1）以党建为抓手，以党支部活动、党员教育活动凝心聚力，增强大局意识，提升集体荣誉感。（2）领导经常性深入一线窗口，加强领导与工作人员之间的交流，定期开展谈心谈话活动，通过与工作人员的沟通交流，加强思想教育工作，让工作人员有认同感和归属感。（3）将局工会设立在1楼，并设置专职工会副主席和女工委员，充分发挥工会桥梁纽带作用，倾听工作人员心声，为工作人员解决实际困难；（4）修订《窗口管理制度》，让管理制度更科学、合理；修订《窗口工作人员慰问制度》，对生病、结婚、生孩子的窗口工作人员按照制度进行慰问，充分凸显单位人性关怀，凸显对窗口工作人员的严管和厚爱。
（三）党的组织建设方面
14.关于“选任干部和编制管理不规范”的问题整改情况。
（1）建立科学规范的选人用人机制，坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，真正把政治上靠得住、作风上过得硬、工作业绩突出的人员择优选拔到中层管理岗位上，切实提升干部队伍素质。（2）严格遵守干部选拔任用纪律，按照《干部选拔任用条例》严格执行动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节，严格执行干部任免事前报告、任免备案等制度，并对干部选拔任用进行全程纪实。（3）严格按照“三定”方案和工作实际，做好内设机构、领导职数、编制数量的规划和管理，确保干部人事管理工作规范有序。
15.关于“基础党建工作不扎实”的问题整改情况。
（1）建立健全党总支对下属支部的督查考核机制，推进总体星级支部建设。对原有的五星支部——第一党支部，进行支委和党员的轮训，扩大示范带动影响。以点带面的同时做好经验的传、帮、带和助力传承，帮助其他三个支部在党员先进性作用发挥上下苦功，建好支部堡垒。（2）规范支部“三会一课”和“两册一本”的台帐记录，每次活动记录准时以电子台账形式体现。不定期抽查下属各支部的两册一本，及时提醒补充，发现问题，即知即改。每季度参加一次各支部的支部大会，了解掌握三会一课开展情况。（3）提升党组民主生活会和支部组织生活会的质量，力争相互批评见人见事见思想，让红脸出汗成为基层党组织生活的常态。党组成员年底分批次深入各下属支部，以普通党员身份参加组织生活会，并给出针对性的指导意见，力争做到上下联动，全员参与，切实提升组织生活的实效性。
16.关于“干部职工管理和教育不到位”的问题整改情况。
一是深入理论学习，加强自身建设，以强化四种观念、提升四种能力、做好四个表率，保持良好的精神状态和务实的工作作风。二是进一步完善窗口及工作人员考核机制，加大考核力度，加强规范管理，运用奖惩调动工作人员积极性，提升工作精气神。三是制定培训计划，定期组织干部教育培训、业务知识培训,拓展工作能力，充分激发人才潜能。
（四）党的作风建设方面
17. 关于“执行中央八项规定有偏差，公务接待不规范”的问题整改情况。
一是即知即改，规范公务接待流程，严格按照公务接待要求，规范审批行为，根据公务人数设定用餐标准，限定作陪人数，公务接待四要素（审批单、通知或者来电来函、发票、菜单）齐全方可进行财务报账。二是对于存在公务接待无审批单、陪同人员超标准、个别公务接待通知清单与时间不相符等情况，局党组已经敦促财务人员找出相关公务接待票据，一说明说清相关票据的公务接待理由，二进一步完善了审批程序，三查明了清单附件与公函时间不相符原因，四对财务人员进行严厉的批评教育，责令其加强对对中央八项规定和财经制度的学习和运用。三是将相关问题用书面形式向局党组说明具体原因。
18.“‘四风问题’禁而未绝，形式主义还不同程度存在”的问题整改情况。
一是转变工作作风，党组书记以身作则，率先垂范，认真查摆存在的形式主义、官僚主义主要表现、突出问题和成因，切实带头整改，发挥党组的引领、示范和带头作用。二是进一步完善窗口及工作人员考核机制，加大考核执行力度，从工作考勤、作风纪律、服务效能三方面进行考核，将考核与评先评优相结合，杜绝考核流于形式。三是定期排查问题形成清单，党组定期召开会议集中讨论并形成整改方案。建立健全长效机制，从源头防范“四风”问题。
19.关于“作风效能建设效果不明显”的问题整改情况。
一是4月中旬召开行政审批局作风效能推进会议，贯彻落实4月3日“全市高质量发展考核总结暨效能革命动员大会”会议精神，解读政务服务窗口和科室新的管理考核办法，以制度管人管事，规范服务行为，加强对工作人员教育，提升综合素质、服务意识、服务水平。二是进一步完善健全岗位责任制、服务承诺制、考核制度和评先评优等制度。加强管理，明确工作职责，严肃工作纪律，将考核结果运用于评先评优，激励窗口及工作人员提升服务效能。三是加强督查管理，采取日巡查、好差评、热线回访等多种形式，进行明查、暗访，保证整改落实。对于部分工作人员因擅离岗位、看视频等被通报问责，经查属实者已被退回原单位。
针对12345疑难工单，热线办将以如下举措加以整改：一是精准派单，确保交办务实高效。做到知识库及时更新，减化签批流程；加大对话务员的业务培训，强化工作职责，确保及时高效解决问题，对反映与群众生产、生活密切相关的突出问题，坚持实地走访、现场督办、事后回访相结合的原则，切实提高帮助市民解决问题的能力。二是优化工作流程，规范完善办理机制。进一步强化对热线工作的日常管理和考核，严格落实热线办理责任，做到能够及时解决的要立即处理;情况复杂、短期内无法解决的，认真查找根源，想方设法，限期解决;对于无法解决的，切实做好安抚解释工作。进一步健全完善热线办理运行机制，提高承办人员综合素质，提高热线办件质量和一次性办结率。三是建章立制，强化制度刚性执行。对于市民反映存在职能交叉的问题，严格按照丹办发[2019]101号《关于进一步加强和改进政府公共服务热线工作的实施意见》中三项制度执行，即热线交办制、首接负责制和联席会议（会商）制，进一步细化分工，将部门职能交叉办理事项细分为12大类103小项，明确牵头部门与配合部门多方联动、强化制度刚性执行。
（五）全面从严治党方面
20.关于“‘两个责任’缺位。主体责任缺位 ”的问题整改情况。
一是落实党风廉政建设责任制，党组负主体责任，效能督查科负监督责任。贯通协同“两个责任”、形成管党治党合力，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督，加强对落实“两个责任”的日常监督，深入了解重点科室、重点领域“两个责任”落实情况，及时纠正发现的问题，督促“两个责任”得到全面落实。二是党组负主体责任。必须牢固树立党组书记不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，切实担负起党风廉政建设的主体责任。认真执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于贯彻落实党风廉政建设责任制规定的实施意见》。全面修订年度党风廉政建设和反腐败工作目标、任务，局党组对党风廉政建设工作定期进行专题部署研究和推进。
21.关于“廉政教育制度缺失”的问题整改情况。
一是党组成员对分管工作的党风廉政建设工作全面负责，层层传递压力压紧压实责任，督促各责任主体对照责任清单履职尽责。二是党组成员切实做好党风廉政履责网上纪实的记录，记录内容要做到真实、准确、简明、规范，保持连续性和完整性。三是持续加强党风廉政建设学习教育。组织局全体党员干部参观了廉政教育基地、开设了廉政讲堂等活动，邀请市纪委相关科室同志专题授课，以多种活动方式进行学习教育，警钟长鸣，防微杜渐，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的警示和威慑态势。
22.关于“对党员干部监督乏力”的问题整改情况。
深化党员各类主题教育活动，开展学讲话、学党章、学条例等全面从严治党的理论学习，加强党员干部的思想教育以及八小时工作以外的监督。巡察中暴露出有窗口工作人员打麻将赌博被公安机关查处的问题，该窗口工作人员已于2017年底被退回原单位，以示惩戒和威慑。
23.关于“风险防控工作薄弱”的问题整改情况。
局党组在党组会议上把廉政风险防控工作进行专项排查和研究，全面分析查找工作中潜在的廉洁风险，对重点岗位、关键环节进行梳理排查，并建立相关制度。（1）制订办公用品入库和出库制度；（2）制订办公设备、电脑耗材进出库制度和电脑、网络维修报备清单制度。（3）对12345热线涉密安全进行漏洞排查。除了与电信话务员签订保密合同之外，审批局也将敦促热线办出台相应保密制度，以制度筑牢泄密漏洞，以保护市民权益。
24.关于“财务审核把关不严”的问题整改情况。
一是加大对财务审核的把关力度，采取限额递进申报制度，财务支出票据必须做到“四有”，即有合法的原始凭证，有合规的支出用途，有具体的经办人、证明人、科室负责人，有分管领导和审批人签字；二是严格执行财经制度，推进财务公开；三是制定了《关于加强行政审批局财务监督机制建设和廉政风险防控的实施方案》，要求按照条款严格执行。
25.关于“账目处理不规范”的问题整改情况。
规范财务账目的处理。加强对财经纪律的刚性执行，制定了《行政审批局固定资产管理细则》，以制度对局固定资产进行科学、精细化管理，防止集体资产流失。
三、健全长效机制，加强成果运用
局党组将切实提高政治站位，把抓好巡察整改作为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神、推进全面从严治党的具体体现，自觉做到举一反三、由表及里、由点到面，扎扎实实落实整改，持续深入抓好作风建设，不断完善局党建组织体系、制度体系、监督体系，团结和带领局全体人员真正把巡察工作的成果落实到推动“放管服”和行政审批制度改革上来，创新思路、主动作为，在便企为民和优化营商环境上做文章，为丹阳高质量发展作出应有的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0511-86969116；通讯地址:丹阳市开发区兰陵路88号；电子邮箱：dyxzspj@163.com。
中共丹阳市行政审批局党组
2020年6月5日