丹阳市应急管理局党委关于巡察
整改进展情况的通报
根据统一部署，2022年5月9日至6月24日，市委第一巡察组对丹阳市应急管理局进行了巡察。8月19日，巡察组向丹阳市应急管理局党委反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、整改工作组织情况
1.强化思想认识，及时研究部署。巡察意见反馈会后，局党委高度重视，专题学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和市委第一巡察组巡察反馈意见。先后召开党委会议，研究部署整改工作，局党委一致认为巡察反馈的问题和提出的意见建议客观准确，符合实际，对我局下一步改进工作、推动全市安全生产工作具有重要意义。
2.强化组织领导，细化责任分工。局党委专门成立了巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，承担“第一责任”，其他局领导任副组长，严格落实“一岗双责”，履行相应问题整改落实的直接责任。局党委按照即知即改的原则，主要领导和分管领导及时召集相关科室研究制定整改措施，形成整改清单，各相关科室负责人切实履行具体责任，负责抓好整改事项的落实。
3.强化问题导向，狠抓整改落实。突出立行立改、坚持标本兼治，对未整改完成的问题加快速度、监督领办，对已经整改完成的问题持续跟踪、考核问效，整改方案层层细化确定11个方面34项内容，一一明确牵头领导、牵头科室以及完成时限，确保整改工作取得实效。
二、整改进展情况及主要成效
（一）关于“学习党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神不够扎实”问题的整改
1．领导班子成员利用 “学习强国”、共产党员网及镇江先锋、丹阳先锋等微信公众号平台开展常态化学习，深入学习党的十九大、二十大精神和习近平总书记重要讲话精神。10月，组织全体党员干部收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告直播。11月，邀请江苏大学教授，在全市应急系统监管干部业务能力提升培训班上，围绕“党的二十大”报告做授课辅导。结合党委中心组学习，观看视频《生命至上》，认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述、《习近平谈治国理政第四卷》和《总体国家安全观学习纲要》等。
2.每月开展党委中心组学习，对照《2022年丹阳市应急管理局党委理论学习中心组专题学习计划》，围绕十四个专题进行学习，同时还增加了国家安全、安全生产和应急管理等方面内容的学习。所有党员干部每次学习时认真做笔记，6名党小组组长每月抽查组内人员学习笔记情况。
3.建立危化冶金等重点企业安全生产联系点制度，组织专家企业结对服务，市应急管理局9名党委委员分别对29家企业进行挂钩联系，携专家与镇（区、街道）领导根据工作需要走访企业，通过现场办公、座谈交流等方式，全力帮助企业解决实际安全问题，截至目前，共走访企业18家，完成调研文章8篇。
（二）关于“安全生产基础不够牢固”问题的整改
1.积极推动安全生产标准化创建工作，目前我市三级标准化招投标工作已完成，进入规上企业三级标准化申请阶段，二级标准化有6家企业达到定级审核标准，3家已经通过初评。印发了《丹阳市安全生产标准化企业创建达标奖励办法》，对通过标准化达标创建的企业，给予减少执法次数、优先评先评优、降低安全生产保险费率和奖励经费等，推动企业落实主体责任，提升本质安全水平。
2.全面开展小微企业法人、实际负责人安全生产应知应会知识宣贯，在各镇（区）以村（社区）为单位，组织80场次，宣贯8637人，已于10月底前完成。
3.开展工业企业安全风险填报工作，共填报企业9619家，累计排查风险5886条；印制《丹阳市安全生产行政执法典型案例汇编》，在微信公众号通报典型案例15起，将5家企业列入“黑榜”警示。
4.加大违法违规“小化工”查处力度，10月25日，市安委办牵头协调相关职能部门处置皇塘镇3家物流园违规储存驳载危化品问题，行政处罚2起。珥陵镇重点突出辖区内以“厂中厂”等方式从事化工储存的企业，行政处罚1起。
5.印发《丹阳市树脂镜片行业安全生产专项整治方案》《关于开展丹阳市重点涉氨行业安全生产专项整治行动的通知》《关于开展金属冶炼企业安全生产“回头看”专项行动的通知》，对树脂光学、涉氨、金属冶炼企业开展“双随机”执法检查，共检查企业84家，排查一般隐患 87条，立案25起，行政处罚35.84万元
6.将安全发展示范城市创建的20项问题逐一细化，分解到相关科室，明确责任人和时限。9月，召开重点难点问题协调会，目前所有问题全部完成整改。
7.完成全市应急预案的编制工作，共完成1个总体预案和26个市级专项预案的编制工作。11月初，信息化平台建设项目进行挂网招投标公示，年底前基本完成建设任务。
（三）关于“应急管理监督执法不够有力”问题的整改
1.全面完成应急管理综合行政执法改革任务，人员配备向一线执法岗位倾斜。10月，经党委会研究，解决3名同志编岗不符问题，明年计划新招录4名参公事业编人员充实到执法队伍，配齐配强执法人员，逐步解决人员混岗的问题。
2.打造“局队合一”体制，将基础工贸行业安全生产监管职能和骨干同步划转到执法大队，执法大队由原10人4中队1科室扩充到17人6中队1科室。
3.制定年度执法计划，开展精准执法，做到精准执法对象、精准执法事项、精准执法裁量。每周召开执法工作例会，进一步规范执法行为，提升执法能力。自7月份以来，执法过程中全部采用可视化执法记录仪。目前，年度现场本质类案由占所有案件75%。
4.加强对执法人员的专业化培训、镇区基层安监部门的业务培训。8月，组织60名镇（区、街道）安监办人员赴江苏大学参加安全生产专题培训。11月上旬，组织各镇（区、街道）副书记、安委会成员单位分管领导等应急管理系统干部开展安全生产培训，共计培训61人，不断提升应急执法队伍的水平和能力。
5.全面实施“派驻执法”，按照重点镇区单独派驻，一般镇区区域派驻的模式将全市划定6大片区实施派驻执法，各中队与镇（区、街道）安监办共同办案20起。
（四）关于“意识形态工作落实还不够到位”问题的整改
1.强化组织领导，印发《关于调整市应急管理局党委班子成员分工的通知》（丹应急党委〔2022〕16号）文件，明确由党委书记全面负责，分管党建工作的领导具体负责局意识形态工作；强化理论武装，依托党委理论学习中心组学习、五事联动、主题党日、专题培训等时机，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、疫情防控、脱贫攻坚等重要论述，把中央和省市县委重大决策部署落实落地。党委班子成员认真学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，充分认识意识形态重要性；强化舆论引导，充分利用召开企业负责人会议、党务政务公开、办公楼廊道等宣传阵地，加强对安全生产领域内的各类意识形态阵地管理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，防范抵制邪教和封建腐朽思想文化侵蚀。坚持正面宣传为主，坚持团结稳定鼓劲，把握导向，增强意识形态舆论导向，大力营造积极健康向上的社会主流舆论。积极向媒体、政府门户网站等报送在抢险救援、安全生产等重点工作中所取得的成效，提升应急管理工作社会效应。
（五）关于“两个责任落实不到位”问题的整改
1.制定了《丹阳市应急管理局关于加强党风廉政建设的若干规定》《应急局党风廉政七字决》《行政执法人员廉洁执法十不准》。开展警示教育，班子认真学习中秋、国庆期间“作风建设专项监督”“十起违反中央八项规定典型问题”等。10月，学习《全面从严治党是新时代党的自我革命伟大实践》理论文章，研究部署党风廉政建设工作。11月，党委书记对新提拔的8名中层干部进行任前廉政谈话，不断加强教育监督，筑牢思想防线。班子扎实推进“两个责任”履责记实信息平台工作，做到三天登录一次平台、五天上传一条信息，如实填写党风廉政履职情况。
2.丰富监督手段，派驻纪检监察组运用列席会议、主动约谈、专项检查等监督手段，紧盯人、财、物、权等关键点，主动参加“三重一大”党委会，强化日常监督，确保各类决策程序规范、操作透明、执行到位。6月，传达学习习总书记反腐攻坚战、持久战学习讲话。9月，传达学习中秋、国庆期间作风建设有关通报。12月，与应急局党委召开党风廉政专题会议、廉情分析会，共同研究党风廉政建设和反腐败工作，推动党委主体责任有效落实。
（六）关于“廉政风险隐患排查不够全面”问题的整改
1.强化对关键环节、关键岗位、关键人员的监督制约，警示教育、党委会均邀请派驻纪检监察组组长参加，提拔任用干部，严格落实民主推荐、组织考察、集体研究、党委决定公示等程序。8月起，主要领导与分管领导，分管领导与分管科室主要负责人进行廉政谈话。11月，局党委对应急管理综合行政执法大队、综合监管科等8名新提拔的中层干部进行任前廉政谈话，不断加强教育监督。12月，以科室为单位开展廉政风险分析，深入查找廉政风险点，并制定预防措施。
2.严格落实行政执法全过程记录制度，行政执法中执法人员全部佩戴、使用执法记录仪进行全程录音录像，实现行政执法全程留痕、可追溯；将监督举报电话发布在政府官网，畅通投诉举报途径，加强对执法权力监督；加强法制审核，下半年，对行政执法处罚单位开展抽查电话回访5次。
3.通过招投标购买服务券的方式确定三家第三方服务机构，总共630次，按照打分高低排名以5:3:2的比例分配，目前已全部完成购买服务项目。同时，已完成对第三方机构专项检查。
（七）关于“作风建设有弱项”问题的整改
1.按照“非必要不发文”的原则，由分管领导把好发文的“入口”关，主要领导具体把关，不断提高发文的针对性和实效性。今年以来，安委办共发文79份，同比下降33.6%；微信、QQ群由群主统一闸口，进一步加强信息的管理。开展党建引领服务企业活动，局班子成员走访联系点企业，帮助解决疑难问题，共走访企业18家，帮助排查并现场解决各类问题10个，如未张贴警示标识、安全教育记录不全等。
2.印发《关于调整丹阳市应急管理局作风效能建设领导小组的通知》（丹应急〔2022〕36号），明确领导分工。将作风效能建设纳入机关干部平时考核，填写《丹阳市应急管理局机关干部平时考核手册》，年底个人考核参照平时考核结果。
（八）关于“局党委领导作用发挥不够有力”问题的整改
1.9月底，市安委办牵头，召集公安、交通、文旅等部门开展安全隐患重难点问题协调攻关，先后解决了七峰山三无船舶、开发区危化品运输车辆违规停放等问题。加强安全风险研判，累计发放安全风险提示6份，进一步提升群众的安全防范意识。加强与干部职工的谈心交流，8月起，主要领导与分管领导、科室主要负责人，分管领导与分管科室所有人员谈一次心，分管人事的领导先后与20名中层干部进行谈心，了解思想动态，帮助解决工作和生活上的困难。
2.重新规范各类会议记录本，建立党委会、局长办公会、人事工作等记录本，做到专本专用。将评先评优、设备报废核销等“三重一大”事项全部纳入党委会议题，严格会议程序，提前下发会议通知，做好会前酝酿，落实好“一把手”末位表态，未出现领导定调的情况。
3.8月起，对重大行政处罚案件专门使用案审会记录本规范记录。
（九）关于“党建主体责任落实不够到位”问题的整改
1.7月，支部书记向党委会汇报党建工作。正在积极寻找符合要求的党务工作人员。
2.9月，局党委召开2022年巡察落实整改专题民主生活会，党委书记深刻剖析班子问题根源，带头作个人对照检查，虚心接受批评，其他班子成员逐一开展批评与自我批评。9月下旬，组织全体党员干部赴溧阳参观新四军江南指挥部纪念馆，丰富党建活动内容。严格落实每月开展一次“五事联动”主题党日活动，每季度开展一次党小组活动，制定《丹阳市应急管理局党小组活动记录本》，及时做好“两册一本”和党小组活动记录。
3.7月，转正1名党员、接收1名预备党员，均严格按照《党员发展条例》进行党委会讨论、票决。制定《丹阳市应急管理局党小组活动记录本》，做好党小组活动记录，每季度严格按照《丹阳市应急管理局党员“先锋亮绩、积分管理”办法》对党员进行积分并上墙。7月起，每月收缴党费。
（十）关于“干部队伍建设存在短板”问题的整改
1.着力培养年轻干部，逐步使干部梯队合理化。11月，新提拔8名中层干部，进一步充实单位的中坚力量。
2.严格落实《关于进一步完善股级干部管理的通知》〔2022〕3号文件要求，2022年10月13日，召开选人用人动议党委会，严格按照民主推荐要求开展工作。11月2日，按照谈话推荐、会议推荐的顺序确定8名考察人员，从党委班子、中层干部、同科室人员中选出20人对8名考察人员从德、能、勤、绩、廉等进行全方位考察，并撰写考察报告。11月7日，召开党委会，使用《党委（党组）讨论决定干部任免事项会议记录簿》，记录讨论决定情况、推荐、考察和任免理由等，在会议记录簿结尾处主持人和记录人签名。11月8日至14日公示，公示期满5个工作日。11月18日，向市委组织部报送提拔的8人《干部任免审批表》和任免文件进行备案。11月22日，填写提拔的8人全程纪实表，并将纪实材料归档。
3.2022年8月，将两人入党申请书和入党志愿书归档；完成所有干部职工专项审核表检查，准确审核认定6人工作时间，补充5人的学历证书、学位证书。完成所有干部任免审批表的检查，规范5名干部任免审批表并归档。其他人员的专审情况、干部任免审批表、档案材料归类还在整理中，预计12月底前整改完毕。
（十一）关于“落实巡察整改不够到位”问题的整改
1.召开危化品使用专项治理联席会议3次，协调解决矛盾困难，推动问题隐患整改。全力推动丹北、陵口两个镇危化品专用仓库建设，丹北镇埤城电镀园仓库已完成立项、土地规划和安全预评价工作，陵口镇已完成立项、土地规划工作。恒神公司新建危化品仓库已完成立项和安全预评价。
2.7月，转正1名党员、接收1名预备党员，均严格按照《党员发展条例》进行党委会讨论、票决。认真执行“三会一课”制度，每季度严格按照《丹阳市应急管理局党员“先锋亮绩、积分管理”办法》对党员进行积分并上墙。
三、下一步工作打算
下一步，局党委将认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，对照巡察反馈意见，紧紧盯住整改重点，持续深入抓好后续工作，全力推进巡察整改常态化、长效化。
一是提高认识合力攻坚克难。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强抓好巡察反馈意见后续整改工作的政治责任感，严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，形成合力，攻坚克难，确保整改工作落地落实。
二是标本兼治构建长效机制。在落实每一项具体整改任务的同时，既立足于解决具体问题，又深入分析和查找产生问题的深层次原因，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，坚决防止解决问题“一阵风”。
三是持续全力抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，时刻将巡察整改工作抓在手、记在心、扛在肩。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要持续整改推进的项目，紧盯不放，常抓不懈，有计划分阶段地积极推进，逐个销号，确保每个问题整改到位。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0511-86568992；邮政信箱：丹阳市兰陵路8号；电子邮箱：dyyjj86568992@163.com。
中共丹阳市应急管理局委员会
2022年12月20日