根据市委统一部署，2021年10月19日至2022年1月7日，市委第一巡察组对吕城镇及所辖村进行了巡察。2月25日，巡察组向吕城镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
一是强化组织领导。接到反馈意见后，镇党委高度重视，多次召开党委会、整改工作推进会，认真学习贯彻市委关于巡察整改工作部署要求，坚决按照市委要求统一思想、深化认识、明确方向，部署整改工作，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。成立了镇党委落实巡察整改工作领导小组。领导小组由曹俊同志任组长，杨海州同志任副组长，各班子成员为整改工作领导小组成员。
二是细化责任分解。经多次完善，形成了《市委第一巡察组关于巡察吕城镇党委的反馈意见》整改工作方案，根据巡察“问题清单”，领导班子主动辨析问题，班子成员和部门负责人主动认领问题、划定责任，全镇上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任部门和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
三是严格责任落实。镇党委高度重视市委第一巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、全年“首重”工作来抓。建立整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
二、整改落实情况
1.关于“在学懂弄通做实新思想新精神上有短板”问题的整改
（1）推进党委中心组理论学习制度化、规范化，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，设置具体学习专题，推荐学习参考篇目，征订印发学习资料，做到学习计划定选题、到篇目、有资料，推动中心组学习规范化。已研究制定《2022年度党委中心组学习计划》，定期开展党委中心组理论学习，受疫情影响，1-5月，累计开展党委中心组个人自学5次，已学习总书记重要讲话精神等内容15篇次。
（2）坚持理论学习与讨论发言并重，每次党委中心组学习活动均制定交流发言环节，活动后各中心组成员独立撰写学习笔记。
（3）采用小组交流等方式丰富党史学习教育学习形式，激发党员学习兴趣。以村书记大讲堂、工作交流等契机，加强对村干部应知应会知识学习培训。
2.关于“统筹引领镇村经济发展核心作用发挥不充分”问题的整改
（1）召开一季度财税工作调度分析会，研究当前本镇财税工作面临的形势，安排部署当前及今后一个时期财税工作。结合闲置低效资产盘活工作，建立因化工涂料行业整治清退出的集体资产、企业厂房等资产档案。加强园区基础设施建设，经四路设计方案正在调整中，迎阳桥、纬五路桥方案正在设计中；已开工实施园区16.3公里电缆线路改造工程，250亩项目土方正在平整，500米荷花河西段改道正在开挖。梳理省、镇江、丹阳三级项目招引奖励激励政策，更新在手在谈项目清单，“轮式”推进项目招引工作。
（2）举办“乡村振兴”专题讲座1次，进一步提高村干部落实乡村振兴战略的能力和水平。积极探索“一村一策”助力农村产业升级。在现有规模基础上继续大力推广稻田综合种养模式，致力开拓新的稻虾、稻鸭养殖基地，不断提高亩产效益。
（3）改“坐等靠”变“走看听”，对闲置资产的现状特点和实际情况进行摸底，按照资产所处位置、资产类型、资产使用情况、房屋质量、资产收益情况等，编制吕城镇闲置资产明细表。每月召集丹东国土所、经服中心、建设局、国有资产办等部门，专题召开闲置资产处置推进会，听取镇国有资产和集体资产管理相关工作的汇报，加快推动正大油脂老厂、辰龙电器、张村小学、众达化工等剩余37宗集体土地、二次改制不彻底企业、七站八所资产走集体经营性土地入市程序，完善手续，增加镇村两级收入，5月份已有两宗土地入市挂牌，分别是张村小学、众达化工。
下一步将加快核查剩余企业房土两税缴纳情况，同时对合金、户外用品等重点行业开展治税，挖掘税源存量；加快剩余闲置资产处置速度，有序推进35宗集体土地和国有划拨土地入市进程，加快荷花池小区余量房产销售，在增加收益的同时也吸引人才、资本等的加持；督促3个续建项目和3个新开工项目按序时推进，确保同乐面粉、图南合金续建项目6月完工，剩余投资到位，努力争取兄弟合金、天盛包装新建项目在2季度基本完工。
3.关于“重点民生问题解决不够有力”问题的整改
（1）坚持每月召开安全生产工作例会。出台并印发《安全生产‘大起底、大排查、大整治’专项行动方案》，对重点企业、重点行业领域、重点场所安全生产风险隐患进一步加大排查整治力度。按照“网格化排查、清单化整治”要求，对全镇门面房和自建房等既有建筑开展拉网式、全覆盖大排查，做到不留盲区、不留死角。召开党政联席会部署推进安全生产、智慧消防安装工作。截止2022年5月底，累计排查既有建筑物12602户，其中，经营性房屋累计排查11440家，非经营性房屋累计排查1162家；完成一般纳税人数据甄别工作，经甄别后有生产经营行为的一般纳税人460家；累计完成企业烟感器安装251家，烟感器2503个，智慧用电安装276套；完成沿街商铺烟感器安装75家。引进有资质的第三方与企业签订工业固废处置合同，通过悬挂横幅、上门指导等方式督促各村加强环保意识宣传，杜绝工业垃圾和生活垃圾混杂。
（2）强化食品安全主体责任，将食品安全工作纳入党政联席会议固定议程，每月定期研究和部署食品安全工作。已与11个行政村和市场监管、食安办等相关职能部门分别签订食品安全责任状，强化各村、各有关部门对食品安全监管的责任意识和诚信意识，进一步保障农村食品安全。厘清职能部门职责分工，加强对学校、餐饮、批发、零售市场等领域的的监管力度。
（3）荷花池小区与蒙园小区正在申报质量监督报告与安监报告，蒙园小区正在申报消防备案。吕城高中建设项目已完成90%，目前男女生宿舍、教工宿舍整体完工，教学楼、行政楼实验楼已完工，食堂还有部分设备待添置，学校操场基础已完成，即将进行塑胶面层施工。关于群众反应强烈的安息堂扩建事项，已将安息堂扩建土地需求上报省规院国土空间规划组。今年吕城镇农村生活污水治理18个自然村已上报市政府，待审核实施；中心村恽家村特色田园村规划方案已完成编制，正加快办理前期手续；宅基地试点已完成河北农贸市场7宗；今年已上报三个美丽宜居村，各村已委托规划设计单位编制美丽宜居村规划设计方案。
下一步将加快工矿企业隐患排查整治进程，确保6月份对全镇工业企业排查结束，对已发现安全隐患的企业进行督查“回头看”，确保不出现隐患死灰复燃情况；实行分片包干形式，由蹲点村领导、条线部门逐户上门，督促企业安装智慧消防设施全覆盖。加速推进东部园区基础设施建设和土地整理，加快荷花池剩余安置房的销售进度；结合文明城市长效管理要求，推进老运河集镇片区环境整治，加强主干道沿线精细化管理，实现村庄环境长效管理考核排名提档进位；继续推进新政府大楼改造工程，办好惠民利民实事。
4.关于“基层治理维护稳定方面存在薄弱环节”问题的整改
（1）实行金融工作小组例会制度，每月定期召开例会讨论、推动工作，镇金融办和驻镇各银行、法庭明确专人参与。一季度已召开党委会研判民间非法集资等金融风险1次。开展村金融协管员业务培训，提高其辨别潜在金融风险能力，建立便捷的信息上报反馈机制，并完善措施方案。
（2）将信访工作纳入党政联席会议事日程，阶段性研判重点信访工作。抓好信访的综合组织领导，扎实推进领导包案制度。深化领导干部接访下访活动，坚持和完善开门接访、带案下访等制度，每月制定党政领导接访值班表，确保每个党政领导每月至少有一天的约访值班。每月召开政法工作例会，交流汇报信访工作，对各村信访进行梳理汇总分析研判。如针对留庄村重点信访问题，已选派信访办、综治办、民政办、环保所等部门人员组建工作专班。
（3）对吕城网格现状进行调研，按照每300户一网格的划分要求，将全镇网格重新进行整合，将户数较多的特别是集镇村的网格进行更进一步扩展，在原有43个网格的基础上，扩展到53个网格，目前已向市政法委申报等待审批。进一步完善网格化运行体系，签订责任状，细化巡察要求。加强网格员队伍建设，制定《吕城镇社会化治理工作考核细则》。开展网格员“智慧网格”APP平台培训、职能工作培训，提高网格员的工作能力。
下一步将从“抓内控、强监管、重防范”入手，前移金融风险关口，防范非法集资、金融诈骗等各类金融风险，捂住老百姓的“钱袋子”。思想上紧起来，工作上实起来，高标准严要求维护好政治安全和社会稳定大局。进一步推动微网格工作，在全镇大网格的基础上，由队长担任微网格网格员，建立微网格微信群，细化工作，加强落实。强化网格员工作考核，在考核细则的基础上，注重日常工作考核，推动网格化社会治理工作质的飞跃。
5.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”问题的整改
（1）强化阵地建设。建立健全意识形态工作各项管理制度，使意识形态工作有章可循。落实意识形态工作责任制，召开一季度意识形态领域分析研判会议，各村、各相关部门参加了会议，强化了意识形态阵地的使用和管理，拓宽了传播渠道。
（2）细化工作举措。将意识形态工作纳入镇党委议事日程和行政村目标考核管理，同时作为执纪监督问责的重要内容。要求全镇11个行政村从新时代文明、移风易俗、文明乡风等方面每月开展活动宣传活动。
（3）注重宣传引导。一季度已通过“吕城发布”微信公众号平台发布报道200余篇，广泛深入地宣传了镇党委镇政府各项决策和发展情况。安排专人负责网络舆情监控，制定完善网络舆情应急处理方案。
6.关于“‘两个责任’落实有差距”问题的整改
（1）一季度镇村两级党委（总支）已专题研究部署落实党风廉政建设1次。坚持党要管党、从严治党，明确党委及班子成员全面从严治党责任。镇纪委督促镇领导班子成员按时、按规填写“两个责任”履责记实平台。
（2）坚持教育为先、预防为主，切实筑牢党员干部廉政防线。每季度组织村“两委”班子成员加强党风廉政建设及国家法律法规学习，不断提升村组干部纪律意识。定期通报全市范围内发生的涉及村“两委”干部典型案例，通过案例强化警示教育全镇11个行政村“两委”班子成员。
下一步将牢固树立“四个意识”，进—步加强党的领导，提高政治站位和政治觉悟；严肃党内政治生活，切实加强党的建设；压紧压实“两个责任”，不断推动全面从严治党“严紧硬”。
7.关于“‘镇、村、组’三级财务管理需进一步规范”问题的整改
（1）根据财务现金管理的规定严格执行，原则上各项支出均需通过转账支付，尤其是超过1000元的大额支出，必须通过公对公账户进行支付，绝不允许发生大额现金打卡至个人账号现象。加强对原始单据支付的审核力度，无合同的坚决不予支付，严格按照合同金额支付。发票必须有明细单方可报销，无明细单则一律退回不予报销。组织人员认真清理盘点吕蒙房地产开发公司房屋、车库等资产，并形成一手资料整理归档。于2022年3月修订完善并下发了《吕城镇招标采购办法》，进一步规范全镇工程项目招标采购行为，提高财政资金和集体资金的使用效率，维护集体利益和公共利益。
（2）加强对村级财务人员的业务培训，强化责任意识，经办人、证明人、审批人切实履行各自职责，确保票据的真实性、规范性及数据的准确性，做到谁签字谁负责。自2022年1月1日起，10万元以上（不含）必须进镇农村产权交易服务中心交易，现已做到应进必进。进一步规范村级经济合同管理，除村集体与外单位的经济合同外，村集体经济组织与组织内成员发生的经济事项，也应签订完善的经济合同，以明确双方的权利、义务关系。要求镇农经站加强对各村村级经济合同的管理和监督。
（3）对照《吕城镇农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》文件规定，由镇农经站做好村级财务第一道关口审批，对各村送批的村级财务发票严格把关之后才能进入后续送审程序。积极推进开通组级财务网银，应建必建组账，2022年全面推行“三资”电算化系统。坚持每年年终常态化开展村级财务监督检查。
下一步将加强开展对三级财会队伍的专业培训和专业指导，不断充实和更新财务管理知识；进一步完善制定财务收支审批制度、重大项目建设制度等，促进三级财务的健全和规范；进一步加强审计监督，对审计过程中发现的问题实施谈话告诫制度，并实行跟踪回访。
8.关于“违反中央八项规定精神问题未能杜绝”问题的整改
（1）进一步规范强化津补贴发放审核，发现存在违规发放津补贴的，一律要求退还，同时交镇纪委严肃追责问责。全面系统学习上级关于规范津补贴发放的相关规定，确保各类无依据补贴随意发放的现象不再发生。
（2）进一步规范公务接待管理，明确公务接待的程序、标准等具体内容，镇级接待由党政办统一扎口，村级招待费实行限额管理，一切接待禁烟酒。
（3）规范特种车辆维修、加油、保险工作，严格审批和审计流程，已办理一张主卡，对应两辆公务公车办理两张分卡，做到一车一档、一车一卡，杜绝私车公养现象发生。
（4）强化用车费用报销管理。根据干部职级设定公务交通费报销上限，费用报销单须详细写明公务事项，对于到外地办事的，一律要求另附相关收据、票据、会议通知。
（5）开展走村入户大走访，制定发放民情联系服务卡，方便群众第一时间联系到包村镇领导、村干部，提供便民服务。强化工作作风监督，通过“三会一课”、集中培训等方式，对新任镇、村两级干部加强思想教育，教育引导党员干部用党的最新理论武装头脑。
下一步将明确责任分工，继续加大对中央八项规定精神的贯彻落实，强化党风廉政建设工作；加强党员领导干部作风建设，深入开展党风廉政教育，引导领导干部真正做到为民、务实、清廉；加强制度建设，进一步落实党风廉政建设责任制，抓好责任制分解、责任督促、责任考核、责任追究四个关键环节的落实；加大改革创新力度，对照中央八项规定要求，积极深入推进从源头上防治；认真履行监督职能，抓好领导干部廉洁自律工作，开展经常性督促检查，及时发现和纠正问题，堵塞漏洞，不断提升惩治预防腐败的能力。
9.关于“党委领导核心作用发挥不充分”问题的整改
严格执行“三重一大”议事决策规则，对党建工作、党风廉政建设工作和选人用人工作等召开专题党委会研究，做到规范化、制度化、程序化，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。聚焦民生事项，以问题为导向，班子成员每月月初上报各自分管工作计划，围绕镇村建设、疫情防控、经济发展、安全生产等领域，民主讨论各项专题工作，做到会前梳理上会议题，会后高质高效推进议事事项。
10.关于“基层党组织建设不严不实”问题的整改
（1）压实镇村两级党组织党建工作主体责任，健全党建工作机制，一季度镇党委已召开会议专题研究部署党建工作。结合“全市排查整顿农村发展党员违规违纪问题”工作，组织各基层党组织的党务工作者开展党员发展相关业务培训，重点学习了发展党员有关规定，要求发展党员必须严格落实全程纪实制度，形成全程记录、照片留痕、完善台账。建立健全党建考核机制，严格按照考核制度规范开展，强化日常监督，不定期开展随机检查。规范村级党小组活动，明确各村党小组划分，强调党小组活动重要性。
（2）严格督促各基层党组织落实好“三会一课”制度，每月召开支委会、党小组会、每季度召开支部党员大会、支部书记至少上1次党课，每年召开组织生活会不少于1次，每年开展1次民主评议党员工作。
（3）出台流动党员管理办法，通过微信、丹阳先锋公众号等形式，加强流动党员思想教育管理。联合多部门加强对发展对象的政治审查，强化入党联系人责任意识，确保发展对象政治可靠，品德优秀。规范发展党员程序，制定和完善相关机制，把好入口关，目前对2022年各支部报送的发展党员材料进行严格审核。进一步规范党费管理，切实做到党员按月缴纳党费。
下一步将加强党员教育管理，提高党员队伍素质水平，结合“党员主题日”等活动，加强党员党性锻炼，进一步树牢党员干部的规矩意识，优化其工作作风。召开村党委（总支）党建会议，督促党组织书记履行党建“第一责任人”职责。加大党建知识培训力度，使党员干部更加清楚自己的职责任务。
11.关于“干部队伍建设亟需完善”问题的整改
（1）在选人用人方面，始终坚持党管干部原则，按照“三重一大”制度要求，规范党委决策行为，明确人事调整必须通过党委会专题研究，推进决策的科学化、民主化、规范化，提高会议效能和议事效率。
（2）坚决把好程序关，严格执行《干部任用条例》等有关文件规定的中层干部选拔任用程序，通过规范材料收集、整理、归档，不断完善干部选拔任用文书档案管理，每次干部调整任用结束后，及时收集整理民主推荐表、民主测评表、谈话记录、考察材料、征求意见函、任前公示等干部推荐考察纪实材料，建立条目清晰、相互印证、材料齐全的干部选拔任用文书档案。在2022年3月进行的镇管干部调整工作，严格落实干部选任全程纪实规范，并及时完善了相关台账资料，确保履行程序不走样。
（3）明确干部人事档案管理工作领导责任，配备专职档案管理员，落实AB岗制度，及时对档案目录进行更新，核查档案内容，加强档案管理力度。
（4）正在研究制定出台《吕城镇村干部管理办法》，完善镇村干部的考勤值班制度、工作制度、议事制度和请销假制度。注重日常教育培训，通过召开党支部会议、开展党员活动日等方式，重点进行环保、安全生产、自建房、会计等业务知识方面的培训，使村干部把理论和日常工作有效结合起来。
下一步将开展选人用人工作“回头看”，对所有科级及以下公务员和事业干部的人事档案进行全面梳理。强化选人用人工作业务培训，组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部人事档案工作条例》等选人用人规章制度，全面规范干部任前公示等程序。强化干部人事档案专项审核，落实专人负责干部人事档案资料更新工作。
12.关于“落实巡察整改责任不到位”问题的整改
收到市委第一巡察组反馈的意见后，于3月16日召开巡察整改专题党委会，3月22日召开巡察整改专题民主生活会，梳理各工作条线存在问题，剖析存在的原因，研究整改措施，制定《市委第一巡察组关于巡察吕城镇及所辖村的反馈意见》整改工作方案，确保巡察整改工作落到实处；规范党费收缴管理，做到党费按月足额缴纳；建立整改常态化、长效化机制，将整改与市委“1+3”战略相结合，全面推进吕城各项经济社会发展工作。
三、下一步整改工作打算
经过为期三个月的集中整改，巡察问题整改工作取得了阶段性成效，但个别问题虽已即知即改，但在建立长效机制、确保长期坚持方面还有一定差距。下一步，镇党委将继续认真贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，不断完善制度体制，确保市委巡察反馈问题取得实质性成效。
一是提高思想认识。镇党委深入学习贯彻习总书记关于巡视巡察工作的重要论述，紧盯巡察反馈问题，切实强化整改工作政治自觉、思想自觉和行动自觉，以高度负责的态度和求真务实的作风，剖析问题根源，推动各项整改工作任务的落实。镇党委始终以市委巡察组巡察反馈问题为镜鉴，坚持问题导向，刀刃向内，深查细照，全面客观剖析问题根源。
二是狠抓整改落实。通过对巡察组反馈的问题进行整改，我镇上下充分认识到工作中存在的薄弱环节，镇党委将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，规范党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作长抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进各项工作。用好问责利器，对因重视不够、推进不力、行动迟缓，特别是敷衍塞责、推诿扯皮、搞形式、走过场造成严重后果的，依规依纪严肃追究责任。
三是加强制度建设。在抓好整改的同时，进一步注重预防，以问题为导向，倒查体制机制漏洞，围绕党风廉政建设、财经纪律、基层党建、公务接待等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，逐步探索形成用制度管权、管事、管人的长效机制。用严明的制度、严格的执行、严密的监督，维护制度的严肃性和权威性，让制度真正发挥作用。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0511-86476202；邮政信箱：丹阳市吕城镇圣旨东路8号；电子邮箱lcbgs2009@163.com。
中共丹阳市吕城镇委员会
2022年6月20日