根据市委统一部署，2019年3月18日至5月10日，市委第二巡察组对司徒镇所辖村（社区）党组织进行了巡察。2019年6月27日，巡察组向司徒镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：
一、整改工作组织情况
（一）提高政治站位，强化主体责任。司徒镇党委高度重视市委巡察组反馈的意见，做到态度鲜明、整改坚决、作风务实，成立了市委第二巡察组巡察司徒镇村（社区）反馈意见整改落实工作领导小组，通过认真讨论研究我镇关于市委巡察组反馈意见整改工作方案，确定了20个方面77条整改措施，全面推进和指导、督促各村（社区）党组织开展好巡察整改工作。各村（社区）党组织切实承担本村（社区）问题整改的主体责任，党组织书记作为整改第一责任人，统一思想和行动，成立各村（社区）党组织落实巡察整改工作领导小组，扎实抓好整改，做到反馈事件件件有落实、事事有回音。
（二）强化整改措施，严格销号管理。7月5日，镇党委专题召开党委会议，按照条条有整改、件件有落实的要求，研究反馈意见，按照问题清单要求明确整改工作时间、责任人和工作目标，制定巡察整改工作清单和整改方案，要求牵头领导、相关责任部门主要负责同志切实承担第一责任人的职责，积极对照任务清单、细化整改措施，建立挂单台账、实行销号管理，形成完整的责任体系。7月2日，召开村（社区）书记座谈会，对被巡察村（社区）党组织负责人就巡察整改工作逐一进行谈话，并要求各村（社区）党组织负责人针对巡察问题抓紧时间整改。7月以来，各村（社区）党组织相继召开专题组织生活会，镇党政领导参与所联系村（社区）党组织专题组织生活会，指导督促村（社区）党组织落实巡察整改。各村（社区）对照问题，结合镇党委要求，研究制定整改工作清单，同时，各村（社区）严格对照整改方案，积极推进落实，力促问题整改见实效。
（三）狠抓制度落实，注重长效管理。针对巡察反馈的问题，我们坚持举一反三、深挖根源，注重建章立制、源头管理。结合整改工作的推进，我们重点围绕村级工程建设管理、农村三资管理、党建工作规范化等方面的内容，形成条目式制度清单，细化研究、讨论、制定制度，做到把整改工作成效落实到实际工作中。
二、整改落实情况
（一）关于“未认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”问题的整改。
一是在《2019年司徒镇行政村（社区）工作考核办法》（司发〔2019〕31号）文件中，已将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入作为对村（社区）的年度考核；二是各村（社区）已制定了学习计划，学习内容包括习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党建知识等。宣传科已于8月底对各村（社区）检查，检查内容包括：是否有学习计划、是否有每月集中学习讨论、是否有至少两名同志发言、是否有记录。三是给各村（社区）发放《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》3028本和学习笔记本200本，要求各村（社区）干部认真自学，并做好学习笔记、撰写心得体会，并于8月底对学习情况进行了抽查。
（二）关于“落实乡村振兴战略不够到位”问题的整改。
一是各村（社区）书记均已对国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》文件精神及“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战的相关内容进行细化学习。二是7月13日，举办了司徒镇第一届“杏虎仙桃”采摘节，桃农的亩产值增加了1500元，壮大了村级经济。
（三）关于“环保政策落实不到位”问题的整改。
一是对新河沿岸老旧破损管网修复80余次，同时更换老旧鸭嘴阀3次；在2019年7月完成了北永丰河两岸污水管网全面改造工程；新建污水处理厂二期扩容项目（新增1万吨/日）在全面施工中；党政领导根据司办发〔2019〕8号《关于调整镇河长制工作领导小组和镇级河长方案的通知》文件要求，结合《江苏河长通》APP要求，扎实开展巡河工作。二是6月19日，我镇召开了农村人居环境、三清一改、垃圾分类等工作会议，详细制定工作计划，扎实开展“三清一改”等工作，并将相关工作任务部署至各村（社区）。在垃圾清运方面，各村（社区）对垃圾较多的生活角落进行了整理，取得了明显的成效；在沟塘清运方面，对部分自然村中存在漂浮物和白色垃圾的沟渠、池塘进行全面清理。截至目前，各村（社区）共清理塘沟69个（条）；在改变影响农村人居环境的不良习惯方面，计划实施以来，我镇共成立红白理事会11个，已完成409个村民小组村规民约上墙工作，推进至目标任务80%。三是进一步开展殡葬领域突出问题整治行动，广泛开展移风易俗宣传，引导群众改变传统观念，倡导节俭文明之风。
（四）关于“风险防范意识不强”问题的整改。
镇党委组织召集相关党政领导、部门负责人、村（社区）书记分别于8月15日、8月16日、8月19日召开三次专项会议，对完善三资管理制度展开了讨论，广泛收集意见和建议。目前《司徒镇农村集体经济组织“三资”管理制度》已经形成初稿，我镇计划在该文件正式下发后，于9月召开村（社区）会计会议，传达文件精神，并要求各村（社区）12月底前将资产、资源台账交由农经科备案。
（五）关于“精准扶贫工作不扎实”问题的整改。
一是对各村（社区）民政干部进行业务培训，首先电子传阅具体的相关政策，其次进行了会议培训，培训内容包含政策解说等，要求村（社区）干部排查未办理优惠政策的低保户、五保户，并陪同至相关部门进行办理。二是根据司发〔2019〕57号《关于调整党政领导、分工干部蹲点行政村（社区）的通知》、司发〔2019〕58号《关于调整司徒镇党政领导分工的通知》等文件要求，全体党政领导根据分工包片蹲点指导扶贫工作，村组干部合理分工，结成帮扶队伍，整体推进精准扶贫各项工作有效推进落实。三是7月13日，在杏虎村成功举办“杏虎仙桃”采摘节活动，帮助桃农推销与宣传，让杏虎牌水蜜桃在市场上更具知名度，目前正在“农产品地理标志”品牌申报中，也让部分建档立卡户有更稳定的收入来源，桃农增收1500元/亩。四是各村（社区）帮扶责任人通过深入走访，对于具备劳动能力的人员，给他们介绍力所能及的工作。
（六）关于“党建责任落实不到位”问题的整改。
一是各村（社区）党委每季度召开会议专题研究党建工作，并在党委会记录本上详细记录，明确专人负责。督促各村（社区）9月底前召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党建会议，专门部署主题教育，在记录本上详细记录，做好照片、视频等资料留存。二是计划9月邀请丹阳市委党校老师开展村（社区）书记“领头雁”责任能力培训，讲授《旗帜鲜明讲党性》专题党课，进一步加强理论学习，提高思想认识，以讲党性、做实事为目标，不断增强村（社区）书记能力提升。
（七）关于“村级干部队伍建设存在不足”问题的整改。
一是从大学生村官、退伍优秀青年、企业精英、社会贤能中吸收部分年轻、优秀、文化层次高的贤能志士充实到村级干部队伍，作为村级后备干部重点培养。11个村（社区）都已建立后备干部库，完善后备干部信息，组织后备干部参与中心工作，进一步培养后备干部工作能力，目前，已有4名后备干部进入村委会工作。二是镇党委将结合2021年村两委换届，适时制定村（社区）干部自聘办法，明确村（社区）干部自聘原则、条件及程序，把好源头关，加强队伍管理。三是做好村（社区）干部队伍的思想政治教育，实行谈心谈话制度。各村（社区）蹲点领导结合巡察整改工作要求，在7月份，已到各分工蹲点村（社区）开展专题组织生活会议，要求村干部必须一切从工作出发，要有集体荣誉感、责任心，增强班子凝聚力。同时与村（社区）书记、村（社区）干部进行了谈心谈话，筑牢政治思想基础。
（八）关于“民主集中制执行不严格”问题的整改。
督促各村（社区）认真学习司发〔2017〕74号《关于进一步规范完善“三重一大”事项决策制度和党委议事规则的通知》文件，结合镇级相关要求，进一步完善集体领导和个人分工负责相结合的具体制度，明确党组织议事范畴，提高村（社区）党组织议事决策水平。2019年8月底，11个村（社区）党组织议事规则已全部上墙，并严格按照规则做好村两委议事。同时，各村（社区）在涉及“三重一大”事项时，严格按照程序和要求操作，并将与会人员的意见、建议和最终形成的决议进行完整记录。
（九）关于“党建基础工作不扎实”问题的整改。
一是按照“地域相邻、行业相近、兴趣相投、特长相同”的原则，将设置不科学的党支部重新划分组建，同时配强支部委员会。督促党支部人数较多的村（社区）下属党支部，结合实际情况，重新划分支部。二是下发《党支部标准化建设工作手册》给各党组织，规范党支部建设。按照最新规定实施提醒制度，村（社区）下属党支部任期为5年，到2021年实施换届，严格换届选举，规范选出书记，配好支委。三是严格按照规范程序发展，明确专人负责党员档案的整理与管理。加强对村（社区）党务工作者的教育培训，瞄准农村党务工作者政策法规不熟悉、工作业务不规范、责任心缺失等实际问题，重点强化工作责任心、党性修养的塑造和培养。目前，所有党员材料先由镇组织科预审，后经市委组织部党管科最终审核，形成最终党员材料。
（十）关于“党员日常教育管理宽松软”问题的整改。
一是在《2019年司徒镇行政村（社区）工作考核办法》（司发〔2019〕31号）文件中，已经将“三会一课”、“五事联动”、组织生活会等规范支部活动开展情况作为村党务考核重点项目，加大考核比例。严格组织生活会，结合巡察整改工作，各村（社区）已经于7月份专题召开组织生活会，会上村（社区）干部对照巡察整改要求，认领任务，同时，进行了谈心谈话、批评与自我批评。各村（社区）蹲点领导也参与了相关村（社区）组织生活会，督促按要求规范开展。各党组织每月20日，按时开展“五事联动”主题党日活动，及时在司徒镇党组织工作群里发布开展情况，并在两册一本做好记录。二是已召开专题会议，向所有党组织明确党费缴纳标准、缴纳方式，2019年1月开始执行，目前，所有党支部按照新要求实行党费一月一收，并实时开具发票。三是强化对村级党员的党性教育，扭转党员参会索取报酬的错误思想,按照《关于进一步明确村（社区）作息时间严肃工作纪律的通知》的文件要求，明确不得对党员参加党员大会等党组织活动发放误工补贴，严肃财经纪律,严格执行村级财务支出“会审制度”，对于不得列入报销的开支，坚决不予报销。四是各村（社区）已建立流动党员台账，定期统计流动去向、外出时间、地点和联系方式，通过QQ群、微信、信件等形式，向外出流动党员通报组织要求，并要求流动党员定期向组织递交个人思想情况汇报，确保流动党员“流动不流失、流岗不流党”。
（十一）关于“存在形式主义、官僚主义”问题的整改。
一是按照《关于进一步明确村（社区）作息时间严肃工作纪律的通知》文件要求，同时，结合上级最新规定，进一步明确村（社区）工作作息、工作纪律，镇组织人事科联合镇纪委、镇综合文秘科等科室定期或不定期赴村（社区）开展专项抽查工作；突出村（社区）便民服务中心作用发挥，结合党群服务中心标准化建设，今年七月以来，屯甸村等将一站式服务大厅设置在村委会一楼，更加方便群众办事，同时，进一步要求村（社区）干部必须在便民服务中心的岗位上开展各项工作，充分实现“一站式”服务，各村（社区）便民服务中心做好工作人员在岗记录。二是2019年4月22日，江苏省丹阳现代农业产业示范园组织固村村、培棠村、屯甸村、丁庄村等农机综合服务专业合作社、种植大户赴常州观摩集中育秧等培训学习。镇政府下发了司政发〔2019〕94号《关于开展司徒镇2018年度惠农补贴发放专项检查的通知》，并根据文件精神开展了此项工作，进一步加强了惠农补贴发放规范化管理，确保惠农补贴政策精准落地。2019年7月23日至29日，镇政府组织农业服务科、财政所、审计科、农经科等有关部门，分两组对2018-2019年度司徒镇开展惠农补贴专项治理存在问题整改情况进行回头看镇级自查、排查，规范了农机综合服务专业合作社经营行为，纠正了业务与合作社规定不符合现象。《司徒镇农村集体经济组织“三资”管理制度》相关文件已经形成初稿，其中明确规定村集体所属公司、企业、合作社以及有经营行为的组织，必须纳入村集体资产管理，规范相关财务制度，村级指派专人负责业务工作，镇农经科负责业务指导。三是在《2019年司徒镇行政村（社区）工作考核办法》（司发〔2019〕31号）文件中，已经明确相关要求，加大对村级纪检委员工作考核比重和内容。2019年以来，镇纪委已分别于2月20日和4月23日分别开展村级纪检委员会议，组织村（社区）纪检委员学习市纪委、镇党委重要会议精神，开展业务培训，并要求各村（社区）纪检委员扎实开展监督工作。2019年7月8日，镇纪委下发通知，要求村级纪检委员于7月20日之前上报2019年上半年度履行监督责任情况报告，11个村（社区）均按照要求上报。
（十二）关于“侵害群众利益的问题时有发生”问题的整改。
一是常态化组织全体机关干部开展党风廉政教育学习，4月23日，镇纪委召开村级纪检委员工作例会，督促各村（社区）纪检委员加强监督，在本村（社区）经常性开展廉政教育，5月10日，在机关作风效能建设大会上，镇纪委通过宣读典型案例等方式进行党风廉政宣传，7月29日下午，镇纪委组织16名新任中层干部开展集体廉政谈话，并观看廉政教育警示短片《把纪律和规矩刻印在心上》，强化党员干部的廉洁自律意识，同时，从严执行市委《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）》等文件，严格管党治党。二是我镇分别于8月15日、16日组织召开村（社区）书记会议，督促村级通过召开村民代表大会的方式，进一步规范土地流转管理费用的收取。三是下发司政发〔2019〕14号《关于加快2019年全镇农机化发展、促进粮食种收一体化工作的实施意见》文件，制定良种补贴、秸秆还田集成水稻机插秧和小麦机条播补贴、机械还田补贴、粮食烘干补贴、农业机械补贴等考核细则。镇政府已成立加快镇农机发展、促进粮食种收一体化领导小组，由镇政府主要领导任组长，分管领导、纪委书记任副组长，财政所、农业服务科、农经科、审计科、环保所和各村（社区）为成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业服务科，具体负责本项工作的细则制定，组织实施和考核发放等工作。
（十三）关于“中央八项规定精神执行不严”问题的整改。
目前，《司徒镇农村集体经济组织“三资”管理制度》相关文件已经形成初稿，文件中明确了相关规定，包括：①各村（社区）接待费的结报采取一票一结制，接待费结报需附“三单一票”。②村干部工资及奖金报酬按责任制考核结算，不得突破。③若因公需要外出参观、考察、学习、培训等，必须书面申请，上报镇党委相关材料：包括书面申请报告、村（社区）党委会议议事记录、行程安排说明、外出人员名单，经镇党委批准后方可外出，回来后凭正式发票报结相关费用。
（十四）关于“村级工程建设监管不到位”问题的整改。
经过多次会议商讨研究，《司徒镇2019年度村级民生实事项目管理实施办法》、《司徒镇农村集体经济组织“三资”管理制度》均已经形成初稿，通过建章立制，进一步规范村（社区）上报并当年实施的各类公益事业的程序，也进一步明确了管理要求。
（十五）关于“集体资产管理不严格”问题的整改。
一是《司徒镇农村集体经济组织“三资”管理制度》已经基本形成初稿，通过细化完善资产管理制度、资产购置制度、资产经营制度等具体制度，进一步规范我镇“三资”管理制度，扎牢内部制约的“笼子”。二是今年以来，我镇按照《司徒镇村级财务支出会审暂行规定》要求，进一步完善村级财务支出会审工作机制，根据《会审细则》，将村级工程建设、非生产性开支、突发性工作经费及村干部津贴补贴等四类作为会审重点内容。会审小组每月开展会审，由会审小组把好审核关，审核通过后盖章确认，交由镇农经科负责结报。对审核中发现的不合理不合规支出，会审小组及时提出，并要求相关村（社区）予以纠正和整改。三是督促涉及违规为村干部缴纳应由个人承担的保险费情况的村（社区）及相关人员退回应由个人承担的保险费用，目前已整改到位。四是我镇于5月16日在司徒镇农业园区召开村会计会议，督促村（社区）及时维护“三资”平台资产、资源卡片，并整理相应资产、资源台账。
（十六）关于“执行财经纪律不严格”问题的整改。
镇党委组织召集相关党政领导、部门负责人、村（社区）书记分别于8月15日、8月16日、8月19日召开三次专项会议，对完善三资管理制度展开了讨论，广泛收集意见和建议，目前，《司徒镇农村集体经济组织“三资”管理制度》已经形成初稿，待文件正式下发后，将召集相关部门工作人员以及村（社区）会计，统一学习该文件。
（十七）关于“落实意识形态责任制不到位”问题的整改。
一是在《2019年司徒镇行政村（社区）工作考核办法》（司发〔2019〕31号）文件中，已将意识形态工作纳入对村（社区）的年度考核。各村（社区）已成立意识形态工作领导小组，党组织书记为履行意识形态工作第一责任人，切实担负起抓意识形态工作的政治责任和领导责任，并将该工作纳入班子民主生活会和述职报告的重要内容。各村（社区）已完成1次研究学习意识形态工作专题会议。各村（社区）已明确了一名政治立场坚定、思想素质较高、工作能力强的同志专门负责意识形态工作。同时，已建立网络评论员队伍，共有网络评论员14人。8月15日召开了专题培训班，对村（社区）干部集中讲解了意识形态工作的相关知识和要求。所有村（社区）在8月20日前都建成了新时代文明实践站，五大平台活动常态化开展工作，强化了党对意识形态工作的领导权。二是已于7月16日召开村（社区）分管统战工作的村（社区）干部会议，通过领学新修订的《宗教事务条例》，要求各村（社区）大力宣传并落实党的宗教政策，规范本村民间信仰场所管理，同时，要求各村（社区）在7月底前全面检查民间信仰场所等，排查不稳定因素，督促各村（社区）在平时工作中关注本村（社区）相关场所信仰活动的开展情况，及时上报镇统战科。三季度各村（社区）已按要求实地走访检查信仰场所。
（十八）关于“村民自治流于形式”问题的整改。
一是镇纪委于8月20日制定《村级三务公开目录》下发给各村（社区），要求各村（社区）参照该目录结合工作实际，及时将“村级三务公开”落实到位，同时镇纪委将“村级三务公开”监督指导工作纳入村级纪检委员工作职责中。二是我镇于5月16日在司徒镇农业园区召开村（社区）会计会议，对相关工作进行部署。计划在9月份召开会议，组织村（社区）会计学习《司徒镇农村集体经济组织“三资”管理制度》。该文件目前已经形成初稿，明确规定凡属村里重大事务以及涉及村民切身利益的事情，必须召开村民大会或村民代表会议，例如：财务收支预决算制度、资产购置制度、资产处置制度均按相关要求召开村民代表会议，践行推进村民自治。三是在今后村委会换届选举时，同步进行民主监督机构成员的选举，严格按照换届手册要求逐步进行。
（十九）关于“村干部法治意识不强”问题的整改。
一是根据法治教育培训计划，已于8月9日组织村（社区）干部分别就《村民委员会组织法》和新《土地管理法》开展法治培训。同时，结合当前群众关心的热点问题，8月份每周向各村（社区）“法润民生微信群”推送一次普法小知识，努力营造良好的法治氛围；在印象司徒微信公众号发送廉政信息，开展党风廉政教育，目前已发送廉政信息3篇。二是7月以来，镇纪委分别提供廉政知识测试卷、警示教育片等素材给村级纪检委员，要求组织各村（社区）干部开展党风廉政警示教育会议，扎实做好廉政教育工作。
（二十）关于“移风易俗不力”问题的整改。
一是在《2019年司徒镇行政村（社区）工作考核办法》（司发〔2019〕31号）文件中，已把移风易俗工作纳入精神文明建设工作考核，并利用微信公众号、广播喇叭、宣传栏、文化墙、横幅标语等形式持续深入推进移风易俗。今年以来编发微信公众号推送文章47期；新增善行义举榜二处共10块，现共有善行义举榜4处20块；举办科普（普法）活动10次。在学习强国平台上刊发了5篇稿件，有效弘扬了正能量。各村（社区）组建移风易俗志愿服务队44支，大力倡导移风易俗，宣传健康生活方式。广泛开展群众喜闻乐见的文化活动和各种志愿公益活动，已开展“织爱行动•益童助她”、“你的微心愿，我们来实现”等活动。二是殡葬改革领域问题整改，严格按照市级相关文件精神部署执行。居家养老服务方面：为了适应人口老龄化的需要，满足老年人居家养老的需求，积极探索建立新型的社会居家养老体系，切实提高老年人的生活质量。
三、下一步全面推进整改计划
一是全速推进整改，进一步统一思想，实事求是，不断增强推动巡察整改的责任感和紧迫感，从讲政治和顾大局的高度，充分认识推动巡察整改的重大意义。按照镇党委巡察整改工作统一部署，对照序时进度，加快工作进度，突出工作重点，确保按时按质完成各项整改任务。各党政领导和相关部门要按照分管权限，深入各村（社区），及时协调解决问题，保障整改工作有力有序推进。
二是全面完善制度，梳理现有制度缺陷，根据市委第二巡察组巡察发现的问题，针对性查漏补缺，深入分析问题产生的根源，注重标本兼职，把推进巡察整改工作和完善制度建设结合起来，形成一批次的制度成果。同时规范制度制定，做到权责对等，强化制度运行，用制度管人，按制度办事，着力构建长效管理机制，确保巡察整改工作取得长久成效。
三是全力提升效能，把推动巡察整改工作与做好当前各项工作相结合，认真贯彻巡察办巡察整改相关文件精神，把强化党建责任落实放在突出位置，切实履行“两个责任”，以“永远在路上”的执着把全面从严治党引向纵深。同时，以问题整改激发全体党员干部干事创业活力，努力培养全体机关干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，奋力书写司徒高质量发展新篇章。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话86800838；邮政信箱丹阳市司徒镇光明中路296号；电子邮箱dystzjw@163.com。
中共丹阳市司徒镇委员会
2019年8月27日